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唐代京戲地區(qū)治安管理研究
隋唐時期是中國封建社會發(fā)展的全盛時期,而要維持這種鼎盛的局面,離不開強有力的治安管理。相對于其他地方的管理而言,加強對長安城的治安管理是一項事關(guān)全局的重要工作。從維護地方的安定團結(jié)到實現(xiàn)天下大治的過程中,它起著承上啟下的重要作用。學(xué)術(shù)界現(xiàn)有對唐代京畿地區(qū)社會治安管理的研究大多側(cè)重于從治安制度或法定罪名方面人手,而對社會實際運行的治安管理方面的研究顯得薄弱!短拼╃艿貐^(qū)治安管理研究》在吸收前人已有研究成果的基礎(chǔ)上,以傳世典籍為主,重點探討唐王朝是如何加強京畿地區(qū)社會治安管理的。楊月君編著的《唐代京畿地區(qū)治安管理研究》對京畿地區(qū)社會治安管理的研究主要從中央層面和地方層面人手。在研究危害京畿地區(qū)社會治安的問題時,有五個方面的因素不容忽視,即盜賊對社會治安的影響、妖言惑眾對社會穩(wěn)定的危害、私有兵器、消防管理和毒物對人身安全的影響,這五方面因素對加強社會管理所產(chǎn)生的負(fù)面作用,《唐代京畿地區(qū)治安管理研究》一一加以分析論述。
唐王朝從中央層面加強對京畿地區(qū)社會治安的管理,主要是通過金吾衛(wèi)、巡使和街使來具體實施的。
金吾衛(wèi)是唐前期禁衛(wèi)軍的重要力量,它組織嚴(yán)密、機構(gòu)完整,是唐前期統(tǒng)治的堅強柱石。因此,維護京城社會治安也是其義不容辭的職責(zé)之一。《唐代京畿地區(qū)治安管理研究》除簡要介紹金吾衛(wèi)的沿革發(fā)展和社會地位外,主要從穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序、巡視京城街道、監(jiān)察百官及京師百姓和抓捕處決罪犯等幾個方面進行實例分析,以考證其在維護京畿社會治安中發(fā)揮的重要作用;金吾衛(wèi)在唐后期逐漸由軍事職官向階官虛銜轉(zhuǎn)變,其治安職能也逐漸被左右巡使、左右街使及禁軍所替代。唐朝使職差遣現(xiàn)象普遍,在長安以殿中侍御史和監(jiān)察御史擔(dān)任左右巡使,負(fù)責(zé)監(jiān)察京城百官和街坊百姓的行為,以期達(dá)到管控治安的目的;街使在唐后期逐漸代替金吾衛(wèi)負(fù)責(zé)維護京城治安,并逐漸由軍事屬官變?yōu)榈胤叫姓芾砺毠伲渎毠贋槲宕赜谩?
唐王朝從地方層面加強對京畿地區(qū)社會治安的管理,主要通過京兆府(尹)、縣級政權(quán)來具體實施。京兆府雖是一級地方行政機構(gòu),但處于全國各地方政府首揆的特殊地位,直接肩負(fù)著維護京畿地區(qū)社會穩(wěn)定的職責(zé)。它主要通過緝捕盜賊、懲治違法人員、行使司法權(quán)、整飭風(fēng)俗等方式加強對社會秩序的管理。唐前期諸君主對京畿違法勢力能夠不假寬貸,使京兆府得以依其職權(quán)行事,不受其干擾、破壞,君臣共創(chuàng)盛世;中后期治理效果不彰,由于權(quán)貴宦官干擾等因素,造成京兆尹治民理政困難?h作為國家的基層行政機關(guān),由其主官——縣令直接負(fù)責(zé)對地方的治安管理;縣尉位于縣級官員之末,是負(fù)責(zé)縣級地方治安的專職官員。它除緝捕盜賊、偵察破案外,還輔佐縣令審理案件,后期雖位低權(quán)重,但受多種因素影響,行權(quán)受限。
在危害唐代京畿社會治安的多種犯罪類型中,盜竊是中國封建社會最為普遍的犯罪類型,也是對社會正常生活秩序沖擊最為嚴(yán)重的犯罪類型。唐王朝一直將其作為重點打擊對象,特別是在唐后期,唐統(tǒng)治者為了維護搖搖欲墜的統(tǒng)治秩序,對盜竊的打擊施以重典,并且注重利用禁軍勢力聯(lián)合打擊盜竊行為。
由于“妖言”“妖書”會混淆視聽,甚至使信息失真、變異,因此它的蔓延容易造成嚴(yán)重的思想混亂,影響社會治安秩序,甚至危及國家安全。唐政府繼承了前代王朝的做法,通過加強政府監(jiān)管,鼓勵民眾檢舉揭發(fā),鏟除策源地等措施來消除其產(chǎn)生的不良影響,從而達(dá)到維護統(tǒng)治秩序的目的。但總體而言,在法律規(guī)定上比魏晉時期有所緩和。
民間收藏和制造武器是影響社會安定的重要因素之一,唐代把管控武器作為最重大的事情來抓,嚴(yán)禁人民私自持有武器,并以法律的形式加以規(guī)定。同時,加強對流失在民間的兵器進行收繳,并派專人管理,對兵器持有者實行監(jiān)控,這對防范農(nóng)民起義和強盜作亂起了一定的抑制作用。但后期禁貯武器成效并不明顯,神策軍掌握武器控制權(quán),而主掌神策軍的宦官勢力借軍權(quán)掌握唐室命運,加速了唐王朝的滅亡。
唐代食品交易活動非常頻繁,有毒有害食品極易趁機混入市場,嚴(yán)重威脅人們的生命安全,破壞正常的生產(chǎn)和生活秩序,唐代在法律上作.出了相應(yīng)的規(guī)定,對投毒行為進行嚴(yán)厲打擊。
火災(zāi)是危害公共安全和人民生命財產(chǎn)的主要災(zāi)害之一,唐政府為了預(yù)防火災(zāi),在消防治理上較前朝更加重視,在管理體制、立法、司法各-方面形成了一套行之有效的管理模式,并日趨完善,這為當(dāng)今社會消防治安提供了更多更全面的經(jīng)驗借鑒。
唐代對京畿地區(qū)的治安管理在總體上呈現(xiàn)了兩個特點:一是從縱向角度看,唐前期君臣共治,各級部門職能權(quán)限能夠充分發(fā)揮,人民相對生活比較安定,治安案件發(fā)生較少,管理效果明顯;在唐代中后期,相繼出現(xiàn)安史之亂、宦官專權(quán)和藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面,社會動蕩較大,統(tǒng)治者為了維護統(tǒng)治秩序,對社會治安管理異常嚴(yán)厲,但收效甚微,各級部門治理權(quán)限受到干擾和限制不能充分發(fā)揮。二是從橫向角度看,設(shè)置了專職管理機構(gòu)等管控京畿治安;實行以專門機構(gòu)為主,相關(guān)管理機構(gòu)協(xié)同配合為輔的管理模式,多措并舉,綜合治理。
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