《云南大學(xué)周邊外交研究叢書:獨(dú)立以來緬甸政治轉(zhuǎn)型問題研究》依據(jù)歷史發(fā)展脈絡(luò),以歷史事件為節(jié)點(diǎn),把緬甸三次政治轉(zhuǎn)型沿著“政體轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)-政權(quán)制度的設(shè)計-政治制度的鞏固”這一思路分別展開敘述。研究發(fā)現(xiàn),緬甸的政治轉(zhuǎn)型遵循了一條否定之否定的螺旋式上升的發(fā)展道路;合法性危機(jī)是緬甸三次政治轉(zhuǎn)型發(fā)生的體制性根源;軍隊(duì)在緬甸的三次政治轉(zhuǎn)型中起著主導(dǎo)作用。緬甸獨(dú)立以來的三次政治轉(zhuǎn)型未能促進(jìn)民族國家構(gòu)建,民族問題卻對緬甸的政治轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了決定性影響,和平進(jìn)程往往是政治轉(zhuǎn)型后新的政權(quán)要解決的首要問題。
近年來,全球局勢急劇變化,國際社會所關(guān)切的一個重要議題是:中國在發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后,其外交政策是否會從防御轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂羞M(jìn)攻性?是否會挑戰(zhàn)現(xiàn)存的大國和國際秩序?甚至?xí)䥺为?dú)建立自己主導(dǎo)的國際體系?的確,中國外交在轉(zhuǎn)變。這些年來,中國已經(jīng)形成了三位一體的新型大外交,我稱之為“兩條腿,一個圈”。一條腿是“與美、歐、俄等建立新型的大國關(guān)系,尤其是建立中美新型大國關(guān)系”;另一條腿為主要針對廣大發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略,即“一帶一路”;“一個圈”則體現(xiàn)于中國的周邊外交。這三者相互關(guān)聯(lián),相互影響。不難理解,其中周邊外交是中國外交的核心,也是影響另外兩條腿行走的關(guān)鍵。這是由中國本身特殊的地緣政治考量所決定的。首先,周邊外交是中國在新形勢下全球謀篇布局的起點(diǎn)。中國的外交中心在亞洲,亞洲的和平與穩(wěn)定對中國至關(guān)重要,因此是否能處理好與周邊國家關(guān)系的良性發(fā)展,克服周邊復(fù)雜的地緣政治環(huán)境,將成為影響中國在亞洲崛起并建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。其次,周邊外交是助推中國“一帶一路”主體外交政策的關(guān)鍵之舉!耙粠б宦贰币汛_定為中國的主體外交政策,而圍繞著“一帶一路”的諸多方案意在推動周邊國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,考量的是如何多做一些有利于周邊國家的事,并讓周邊國家適應(yīng)中國從“韜光養(yǎng)晦”到“有所作為”的轉(zhuǎn)變,并使之愿意合作,加強(qiáng)對中國的信任。無疑,這是對周邊外交智慧與策略的極大考驗(yàn)。最后,周邊外交也是中國解決中美對抗、中日對抗等大國關(guān)系的重要方式與途徑。中國充分發(fā)揮周邊外交效用,鞏固與加強(qiáng)同周邊國家的友好合作關(guān)系,支持周邊國家的發(fā)展壯大,提升同中國的向心力,將降低美日等大國在中國周邊地區(qū)與國家中的影響力,并化解美國在亞洲同盟與中國對抗的可能性與風(fēng)險,促成周邊國家自覺地對中國的外交政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
從近幾年中國周邊外交不斷轉(zhuǎn)型和升級來看,中國已經(jīng)在客觀上認(rèn)識到了周邊外交局勢的復(fù)雜性,并做出積極調(diào)整。不過,目前還沒能拿出一個更為具體、系統(tǒng)的戰(zhàn)略。不難觀察到,中國在周邊外交的很多方面既缺乏方向,更缺乏行動力,與周邊國家的關(guān)系始終處于“若即若離”的狀態(tài)。其中導(dǎo)致該問題的一個重要原因是對周邊外交研究的不足與相關(guān)智庫建設(shè)的缺失,致使中國的周邊外交還有很大的提升和改進(jìn)空間。云南大學(xué)周邊外交中心一直緊扣中國周邊外交發(fā)展的新形勢,在中國周邊外交研究方面有著深厚的基礎(chǔ)、特色定位,并在學(xué)術(shù)成果與外交實(shí)踐上碩果頗豐,能為中國周邊外交實(shí)踐起到智力支撐與建言獻(xiàn)策的重要作用。第一,在周邊外交研究的基礎(chǔ)上,云南大學(xué)周邊外交中心扎實(shí)穩(wěn)固,發(fā)展迅速。該中心所依托的云南大學(xué)國際問題研究院在20世紀(jì)40年代起就開始了相關(guān)研究。進(jìn)入21世紀(jì)初,在東南亞、南亞等領(lǐng)域的研究開始發(fā)展與成熟,并與國內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系,同時自2010年起每年舉辦的西南論壇會議成為中國西南地區(qū)最高層次的學(xué)術(shù)性和政策性論壇。2014年申報成功的云南省高校新型智庫“西南周邊環(huán)境與周邊外交”中心更在中央、省級相關(guān)周邊外交決策中發(fā)揮重要作用。第二,在周邊外交的研究定位上,云南大學(xué)周邊外交中心有著鮮明的特色。該中心以東南亞、南亞為研究主體,以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制(GMS)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊(BCIM)和瀾滄江一湄公河合作機(jī)制(LMC)等為重點(diǎn)研究方向,并具體圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域安全合作、人文交流、南海問題、跨界民族、水資源合作、替代種植等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深入研究并不斷創(chuàng)新。第三,在周邊外交的實(shí)際推動工作上,云南大學(xué)周邊外交中心在服務(wù)決策、服務(wù)社會方面取得了初步成效。據(jù)了解,迄今為止該中心完成的多個應(yīng)用性對策報告得到了相關(guān)部門的采納和認(rèn)可,起到了很好的咨政服務(wù)作用。
云南大學(xué)周邊外交中心推出的《云南大學(xué)周邊外交研究叢書》系列與《云南大學(xué)周邊外交研究中心智庫報告》等系列叢書正是基于中國周邊外交新形勢以及自身多年在該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究與實(shí)踐考察的深厚積淀之上。從周邊外交理論研究方面來看,該兩套叢書力求基于具體的區(qū)域范疇考察、細(xì)致的國別研究、詳細(xì)的案例分析,來構(gòu)建起一套有助于建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體、利益共同體的新型周邊外交理論,并力求在瀾滄江一湄公河合作機(jī)制、孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、水資源合作機(jī)制等方面有所突破與創(chuàng)新。從周邊外交的具體案例研究來看,該套叢書結(jié)合地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況以及實(shí)事求是的田野調(diào)查,以安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文合作、環(huán)境合作、邊界沖突等為議題,進(jìn)行了細(xì)致的研究,客觀獨(dú)立的分析與思考。從對于國內(nèi)外中國周邊外交學(xué)術(shù)研究與對外實(shí)踐外交工作的意義來看,該叢書不僅將為國內(nèi)相關(guān)研究同人提供借鑒,也將會在國際學(xué)界起到交流作用。與此同時,該兩套叢書也將為中國周邊外交的實(shí)踐工作的展開提供智力支撐與建言獻(xiàn)策的積極作用。
廖亞輝,漢族,國際政治學(xué)博士,云南大學(xué)周邊外交研究中心特約研究員。主要從事東南亞國家政治經(jīng)濟(jì)問題和民族宗教問題研究,主持國家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代緬甸族際關(guān)系與民族國家構(gòu)建研究”。
緒論
第一節(jié) 研究的問題與意義
一 問題的提出
二 研究意義
第二節(jié) 研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述
一 國內(nèi)學(xué)者對緬甸政治轉(zhuǎn)型研究
二 緬甸學(xué)者對緬甸政治轉(zhuǎn)型研究
三 西方學(xué)者對緬甸政治轉(zhuǎn)型研究
第三節(jié) 研究的框架思路與分析方法
一 研究的框架思路
二 研究方法
第四節(jié) 論文研究的新意
一 研究視角的創(chuàng)新
二 研究內(nèi)容的創(chuàng)新
第一章 政治轉(zhuǎn)型研究的理論范式
第一節(jié) 政治轉(zhuǎn)型理論的相關(guān)概念
一 政治發(fā)展、政治轉(zhuǎn)型與民主轉(zhuǎn)型
二 民主政體、極權(quán)政體與威權(quán)政體
第二節(jié) 政治轉(zhuǎn)型理論研究范式
一 政治轉(zhuǎn)型理論研究的緣起
二 政治轉(zhuǎn)型研究的理論范式
第三節(jié) 本書理論分析框架
第二章 1962年轉(zhuǎn)型:從議會民主到極權(quán)政體
第一節(jié) 獨(dú)立初期的民主嘗試及其失敗
一 獨(dú)立初期的民主制度設(shè)計
二 議會民主制的衰落
三 宗教矛盾的爆發(fā)
四 1958年軍人初登政治舞臺
第二節(jié) 1962年奈溫軍事政變
一 吳努的回歸與政治危機(jī)
二 軍事政變的發(fā)生
第三節(jié) 緬甸式社會主義政權(quán)的建立及其鞏固
一 緬甸式社會主義的指導(dǎo)思想
二 社會主義綱領(lǐng)黨主導(dǎo)下的政治體制
三 奈溫政權(quán)的經(jīng)濟(jì)措施
四 奈溫政權(quán)的民族政策
五 奈溫政權(quán)的文化與宗教政策
第三章 1988年轉(zhuǎn)型:從極權(quán)政體到威權(quán)政體
第一節(jié) 1988年緬甸政治轉(zhuǎn)型的背景
一 1988年經(jīng)濟(jì)危機(jī)
二 1988年學(xué)生運(yùn)動
第二節(jié) 1988年之后緬甸政治轉(zhuǎn)型的過程
一 軍人政權(quán)的重新建立
二 1990年多黨制大選
第三節(jié) 國家轉(zhuǎn)型期內(nèi)各領(lǐng)域的變化
一 軍隊(duì)的變化
二 政權(quán)職能的變化
三 國家與社會關(guān)系的變化
四 新的民族關(guān)系形成
第四章 2011年轉(zhuǎn)型:從威權(quán)政體到民主政體
第一節(jié) 總統(tǒng)議會制確立的背景
一 七步民主路線圖開啟緬甸民主改革之路
二 “袈裟革命”引發(fā)軍政府合法性危機(jī)
三 2008年憲法搭建了憲政治理國家的平臺
第二節(jié) 2010年大選與緬甸民主轉(zhuǎn)型
一 2010年大選
二 緬甸民主轉(zhuǎn)型的開啟
三 2008年憲政體制的確立
第三節(jié) 吳登盛政府的改革措施
一 深化民主改革
二 改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境
三 推進(jìn)民族和解
第五章 對緬甸政治轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考
第一節(jié) 合法性危機(jī)是緬甸政治轉(zhuǎn)型的動力
一 奈溫政權(quán)的合法性危機(jī)及其政權(quán)崩潰
二 新軍人政權(quán)的政績合法性危機(jī)及其民主改革
三 吳登盛政府的合法性構(gòu)建
第二節(jié) 軍隊(duì)主導(dǎo)著緬甸政治轉(zhuǎn)型
一 軍隊(duì)在緬甸政治發(fā)展進(jìn)程中的作用
二 軍隊(duì)主導(dǎo)緬甸政治發(fā)展的原因分析
三 軍隊(duì)在緬甸政治發(fā)展中的前景分析
第三節(jié) 民族國家構(gòu)建的挫折阻礙緬甸政治轉(zhuǎn)型
一 民族國家構(gòu)建的內(nèi)涵
二 緬甸民族國家構(gòu)建的缺陷
三 族群沖突、國家認(rèn)同的缺失阻礙緬甸政治轉(zhuǎn)型
第六章 2015年大選后緬甸政治發(fā)展的前景
第一節(jié) 2015年緬甸大選
第二節(jié) 民盟新政府的政策走向分析
一 政治和經(jīng)濟(jì)改革的深化
二 新政府與民族和解前景
三 民盟與軍隊(duì)關(guān)系走向
第三節(jié) 中緬關(guān)系前瞻
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
后記
《云南大學(xué)周邊外交研究叢書:獨(dú)立以來緬甸政治轉(zhuǎn)型問題研究》:
第二節(jié) 1962年奈溫軍事政變
一吳努的回歸與政治危機(jī)
根據(jù)緬甸國會的原來決議,僅授權(quán)奈溫的看守政府執(zhí)政6個月,為1959年4月舉行公平合理的大選創(chuàng)造條件。1959年2月,穩(wěn)固派與廉潔派都反對看守政府所采取的措施。吳努抱怨軍隊(duì)欺壓民眾,穩(wěn)固派領(lǐng)導(dǎo)人吳巴瑞則承諾,看守政府強(qiáng)加給人民的所有措施將被廢除。同月,奈溫及其內(nèi)閣辭職。然而奈溫申明,由于局勢仍未穩(wěn)定,叛亂分子活動猖獗,不可能在4月舉行公平、自由的選舉。奈溫的看守政府以大選條件尚不具備為由,要求修改憲法第116條,取消非議員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能超過6個月的限制,并威脅說如果馬上舉行大選,穩(wěn)固派可能獲得議會中的多數(shù)席位。①吳努被迫同意把看守政府延長一年。1959年2月20日和25日先后通過了關(guān)于憲法第116條的修正案,同意將看守政府的執(zhí)政期限延長到根據(jù)下一次大選結(jié)果成立新政府之前。至此,看守政府于1960年大選之后移交政權(quán)。
1960年2月大選如期舉行,吳努領(lǐng)導(dǎo)的“廉潔派”由于在大選時承諾使佛教國教化,贏得了廣大佛教徒的支持,獲得52%的選票以及參議院中的159個席位,“穩(wěn)固派”只獲得了30%的選票和參議院中的42個席位,“廉潔派”獲得了決定性的勝利,吳努當(dāng)選為總理。重新上臺執(zhí)政的吳努政府為鞏固其政權(quán),制定了一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教改革措施。
。ㄒ唬┱紊,將廉潔派更名為聯(lián)邦黨
為了樹立民族團(tuán)結(jié)和民主穩(wěn)定的形象,1960年3月,吳努政府將廉潔派更名為聯(lián)邦黨,并承諾聯(lián)邦黨將會按照民主原則進(jìn)行重組,聲稱聯(lián)邦黨將扎根于群眾,黨的領(lǐng)導(dǎo)人將從基層選舉產(chǎn)生,所有的黨決策將經(jīng)過群眾討論和磋商后確定。
。ǘ┙(jīng)濟(jì)上,實(shí)施一攬子經(jīng)濟(jì)改革方案
1960年4月5日后,吳努在議會上作了施政方針報告,提出要重新制定經(jīng)濟(jì)政策,振興緬甸;保證不會重犯以前的錯誤,不以勢壓人,多和各方人士磋商;成立了旨在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和制訂四年計劃的各種委員會。1960年10月,吳努政府推出了新的改革方案,改革地方政府,改變了之前在農(nóng)業(yè)決策、通信、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生和社會服務(wù)等領(lǐng)域一些煩瑣復(fù)雜的程序。在農(nóng)村地區(qū),將權(quán)力轉(zhuǎn)移給新的決策機(jī)構(gòu),授權(quán)其采取“快速行動”。
此外,吳努政府為扭轉(zhuǎn)看守政府的經(jīng)濟(jì)政策,暫停高速公路部門的重組;為避免軍隊(duì)控制經(jīng)濟(jì),改組國防服務(wù)機(jī)構(gòu),并組建緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司,掌控了原國防服務(wù)機(jī)構(gòu)下的19個企業(yè),切斷了軍隊(duì)的資金來源,使軍隊(duì)不得不更依賴政府,受政府的制約;為解決官僚腐敗和政府低效,宣布將私人進(jìn)口貿(mào)易納入合資公司的范疇,阻止緬甸機(jī)構(gòu)將許可證賣給外國人。
。ㄈ┳诮躺,實(shí)施佛教國教化的政策
緬甸佛教國教化問題由來已久,佛教一直都是緬甸人民反抗外來侵略、爭取民族獨(dú)立的思想武器。以吳努為首的廉潔派為了贏得大選,許諾在其重新執(zhí)政后,將使佛教國教化!1958年8月31日至9月2日,全緬廉潔派在仰光召開會議,吳努承諾如果廉潔派上臺,佛教將成為國教。”事實(shí)上,吳努再次當(dāng)選后,也確實(shí)采取了更有力的舉措來促進(jìn)佛教的發(fā)展。1960年3月,聯(lián)合僧侶協(xié)會和全緬僧侶協(xié)會敦促吳努信守諾言。在他們的催促下,吳努成立了由18名高僧和17名在家僧組成的“國教問題顧問委員會”,探討佛教國教化問題。
……