改革開放以來，中國政府實施了一系列“城市偏向”的發(fā)展政策，城市化率由1978年的17.9％快速增至2015年的56.1％，年均增長率超過1％。隨著城市化進程的加快，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的建設(shè)資金缺口逐步擴大。為了有效支撐城市化發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來，中國開始引人境外資本和民間資本來參與城市公用事業(yè)的建設(shè)、運營和管理，原有的由公共部門和國有企業(yè)掌握的權(quán)、責(zé)、利向私人部門轉(zhuǎn)移。自黨的十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”后，以國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》、《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》，財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》為代表的操作指導(dǎo)性文件不斷涌現(xiàn)，《中華人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）》也正式向社會公布并征求意見，公私合作制（Public-Pri-vate-Partnerships，PPP）迅速成為社會各界關(guān)注的焦點。

　　在公私合作制大規(guī)模推廣的背景下，城市公用事業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征并未根本改變。為達(dá)到社會公益和經(jīng)營者私利的有效均衡，更需要設(shè)計合理的公私合作機制和規(guī)制政策，否則，就會因收益分配機制不合理、風(fēng)險控制機制不完善、政府監(jiān)管不到位等問題，造成公共利益受損、普遍服務(wù)難以保障、公共責(zé)任缺失甚至產(chǎn)生權(quán)力“尋租”與腐敗等負(fù)面效應(yīng)。基于中國城市公用事業(yè)公私合作制的歷史和實踐，本書首先基于經(jīng)濟主體承擔(dān)任務(wù)的功能屬性，對公私部門的主體性質(zhì)進行分析，據(jù)此構(gòu)建公私合作機制的分析框架；其次，以歸責(zé)機制和契約安排為分析維度，深人剖析城市公用事業(yè)公私合作制的風(fēng)險分擔(dān)機制和收益分配機制；最后，從總體引導(dǎo)、關(guān)鍵問題和具體政策三個方面，構(gòu)建城市公用事業(yè)的進入規(guī)制、價格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制政策體系。本書的主要內(nèi)容如下：

　�。�1）城市公用事業(yè)公私合作的理論闡釋�；�于公私合作制的多重認(rèn)知，總結(jié)公私合作制的主要特點，并對其內(nèi)涵進行合理界定；圍繞城市公用產(chǎn)品供給的制度安排，探討公私合作制的邏輯起點和理論依據(jù)；以史為鑒，從政府推行公私合作的實施動機、核心屬性和實施績效三個方面，對城市公用事業(yè)公私合作的本質(zhì)進行把握。

　�。�2）中國城市公用事業(yè)公私合作制實施的若干關(guān)鍵問題。基于中國城市公用事業(yè)公私合作制實施的歷史與實踐，對公私合作中政府職責(zé)的界定、私方合作伙伴的選擇、合作風(fēng)險的應(yīng)對、投資者回報的保障、政府承諾的維系、政府監(jiān)管的有效實施等關(guān)鍵問題進行解析，從而為本書提供宏觀思路。

　�。�3）城市公用事業(yè)公私合作制的主體性質(zhì)與機制框架。城市公用事業(yè)公私合作制建立的關(guān)鍵，在于明確公私部門權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以建立約束與激勵兼容的機制。通過中外公私屬性認(rèn)知差異的對比，結(jié)合公私合作制的治理屬性，提出以經(jīng)濟主體承擔(dān)任務(wù)的功能屬性作為公私部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此從城市公用事業(yè)建設(shè)、運營和管理的“兩難困境”出發(fā)，推演得到城市公用事業(yè)公私合作機制的框架和具體內(nèi)容。

　�。�4）城市公用事業(yè)公私合作制的風(fēng)險分擔(dān)機制。構(gòu)建合理有效的風(fēng)險分擔(dān)機制是公私合作制運行的關(guān)鍵所在。從實施程序看，風(fēng)險分擔(dān)機制包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險配置三個步驟。圍繞這三個關(guān)鍵問題，首先圍繞典型案例建立公私合作制的風(fēng)險清單，通過對典型案例風(fēng)險起源的分析，構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)的歸責(zé)機制；其次對于歸責(zé)不明確的風(fēng)險，進一步引入針對轉(zhuǎn)移風(fēng)險估價的最終要約仲裁機制，以公私部門之間的博弈實現(xiàn)合作風(fēng)險的有效配置。