《法治十問》：
　　三、確立正當(dāng)“權(quán)法關(guān)系”：目標(biāo)、路徑與難點(diǎn)
　　以上兩個(gè)章節(jié)的論述目的在于重申“權(quán)在法下”這一原則的必要性和重要性。但這一原則比較抽象，要踐行這一原則，還需要確立具體的目標(biāo)和路徑。
　�。ㄒ唬┠繕�(biāo)在應(yīng)然狀態(tài)下，權(quán)與法的關(guān)系可以概括為以下幾點(diǎn)：權(quán)力源自法律、權(quán)力是實(shí)現(xiàn)法律的手段、權(quán)力的運(yùn)行受到法律的制約、所有的權(quán)力都在法律之下。
　　第一，法律是權(quán)力的來源，權(quán)力的界限和分工由法律進(jìn)行確定。各國(guó)憲法中幾乎均有對(duì)權(quán)力進(jìn)行分配的內(nèi)容。我國(guó)《憲法》“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章，也對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行了劃分。國(guó)家權(quán)力的行使必須具有法律依據(jù)，無論是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)還是其他權(quán)力均源于法律的授權(quán)。執(zhí)政黨和參政黨的地位也在法律中得以確定，政黨的權(quán)力也是有法律依據(jù)的。
　　第二，權(quán)力的行使是法實(shí)現(xiàn)的最為直接和有效的方式。全國(guó)人民通過代議機(jī)構(gòu)制定法律，這是立法權(quán)的行使。但文本上或觀念里的法律是沒有意義的，法律的目的只有在法律實(shí)施過程中才能加以體現(xiàn)。這時(shí)候又依賴于行政權(quán)和司法權(quán)。
　　第三，由于權(quán)力來源于法律的授權(quán)，所以權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到法律的制約。權(quán)力的范圍要在法律賦予的范圍之內(nèi)，不存在法外之權(quán)；權(quán)力的運(yùn)行要符合法定的程序，依據(jù)法定設(shè)定好的期限、形式、步驟，不能肆意妄為；權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果還要受到法律的監(jiān)督。
　　第四，所有的權(quán)力都應(yīng)在法之下。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事。①上述列舉的各種權(quán)力都處在法之下。舉例來說：首先，行政權(quán)不能干涉司法權(quán)的運(yùn)行（動(dòng)態(tài)的法）。其次，政黨的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到法律的限制，政黨的一切活動(dòng)都不能超過法律的范圍�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)�！痹俅�，執(zhí)政的權(quán)力也要符合法律的規(guī)定，必須做到依法執(zhí)政。執(zhí)政黨的意志不能突破法律，但可以上升為法律，通過政策的法律化來化解執(zhí)政權(quán)與法律的緊張關(guān)系。再其次，領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力的過程中，需要受到法律的約束。無論是領(lǐng)導(dǎo)決策的內(nèi)容還是決策程序，都不能違反法律的規(guī)定。不能把授權(quán)給領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力當(dāng)作人身權(quán)力來使用，更不能把領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力當(dāng)作法外之權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中也明確提到：“任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)作出違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。”最后，法律不容許突破法律的所謂“特權(quán)”�！稇椃ā返谖鍡l明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”
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