第一章 和諧社會(huì)與行政法治

　　2004年3月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)根據(jù)黨的十六大精神，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的角度，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。2005年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中，全面闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景、重大意義、基本原則和主要任務(wù)，明確指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作部署。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的提出，為依法行政、建設(shè)法治政府賦予了新的使命和意義，為行政法治建設(shè)注入了新的內(nèi)涵，提出了新的要求，也提供了新的視角和思路。深入分析和正確理解和諧社會(huì)建設(shè)與法治政府建設(shè)的關(guān)系，對(duì)于順利推進(jìn)行政法治，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

　　第一節(jié) 社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史意蘊(yùn)

　　一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史背景和重大意義

　　黨的十六大以來(lái)，黨中央明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。2002年11月，黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，還強(qiáng)調(diào)要努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。把社會(huì)更加和諧作為我們黨要為之奮斗的一個(gè)重要目標(biāo)明確提出來(lái)，這在我們黨歷次代表大會(huì)的報(bào)告中是第一次。

　　2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的角度，進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，并明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。

　　2005年2月，中共中央在中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班，胡錦濤發(fā)表了重要講話。在講話中，他深刻闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征、重要原則、深刻內(nèi)涵和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》�！稕Q定》全面、深刻地闡明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位，明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程逐步加快，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)1．4萬(wàn)億美元，人均GDP首次突破1000美元，達(dá)到1090美元。這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，社會(huì)轉(zhuǎn)型處在一個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭�！耙恍﹪�(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段，既有因?yàn)榕e措得當(dāng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有因?yàn)閼?yīng)對(duì)失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的失敗教訓(xùn)�！�

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