《國(guó)家社科基金項(xiàng)目:和諧社會(huì)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化問(wèn)題研究》以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為背景,在深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化問(wèn)題進(jìn)行了比較全面、系統(tǒng)、深入的研究。《國(guó)家社科基金項(xiàng)目:和諧社會(huì)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化問(wèn)題研究》系統(tǒng)闡述了構(gòu)建和諧社會(huì)與推進(jìn)行政法治之間的關(guān)系,客觀分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政從政治化行政向法治化行政轉(zhuǎn)型的歷史背景,全面考察了改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化的實(shí)際狀況,重點(diǎn)分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政存在的突出問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化轉(zhuǎn)型的阻卻因素,深入探討了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化的路徑。
易鳳蘭,湖北省政府參事,中南民族大學(xué)法學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,長(zhǎng)期從事行政法治方面的研究與教學(xué)工作,先后主持和參與國(guó)家社科基金項(xiàng)目及省、部級(jí)科研項(xiàng)目多項(xiàng),公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)著作有《違法行政及其法律責(zé)任問(wèn)題研究》、《中國(guó)行政法通論》、《依法行政的理論與實(shí)踐》等,多項(xiàng)科研成果獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。姚銳敏,法學(xué)博士,華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事法治政府和鄉(xiāng)村治理等方面的研究,主持和參與國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研課題多項(xiàng),出版學(xué)術(shù)著作十多部,在《中國(guó)法學(xué)》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文數(shù)十篇,多項(xiàng)成果獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
第一章 和諧社會(huì)與行政法治
第一節(jié) 社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史意蘊(yùn)
一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史背景和重大意義
二、社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵與特征
第二節(jié) 行政法治的理論闡釋
一、西方主要國(guó)家的行政法治理念
二、行政法治的基本內(nèi)涵
第三節(jié) 社會(huì)主義和諧社會(huì)與行政法治的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
一、社會(huì)主義和諧社會(huì)與行政法治的價(jià)值契合
二、行政法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容
三、行政法治是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證
四、社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)行政法治建設(shè)的促進(jìn)作用
第二章 政治化鄉(xiāng)村行政機(jī)制的式微
第一節(jié) 政治化行政運(yùn)行的基本方式
一、政治動(dòng)員
二、行政任務(wù)
三、強(qiáng)迫命令
四、對(duì)政治化行政的反思
第二節(jié) 政治化行政機(jī)制的歷史困境
一、家庭承包經(jīng)營(yíng)壓縮了政治化行政的有效作用空間
二、"撤社建鄉(xiāng)"動(dòng)搖了政治化行政的組織基礎(chǔ)
三、村民自治限制了政治化行政的權(quán)力滲透渠道
第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織架構(gòu)與職責(zé)權(quán)限
第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律屬性與歷史沿革
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律屬性
二、新中國(guó)成立以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政建制的演進(jìn)
第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系
第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)職能
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)與職能配置
第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為的法律解讀
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為基本理論
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要行政行為的具體規(guī)定及內(nèi)容分析
第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)實(shí)狀況
第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的初步成效
一、法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政中的地位與作用逐步加強(qiáng)
二、非強(qiáng)制性的服務(wù)行政正在成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政的主要形態(tài)
三、正當(dāng)程序的現(xiàn)代法治理念開(kāi)始在行政過(guò)程中得到體現(xiàn)
四、不斷強(qiáng)化的責(zé)任機(jī)制正在成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的基本要素
第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政存在的主要問(wèn)題
一、超越權(quán)限實(shí)施行政管理
二、濫用行政自由裁量權(quán)
三、怠于履行法定的行政職責(zé)
四、忽視行政過(guò)程的正當(dāng)性與合法性
第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化的阻卻因素
第一節(jié) 農(nóng)村基層民主欠發(fā)達(dá)
第二節(jié) 農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)緩慢
第三節(jié) 農(nóng)村基層行政體制不合理
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)配置失衡
三、縣鄉(xiāng)政府的層級(jí)關(guān)系嚴(yán)重失衡
第四節(jié) 行政文化中的"政策優(yōu)先"傳統(tǒng)
第五節(jié) 涉農(nóng)行政立法不完備
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)與職責(zé)缺乏明確清晰的法律邊界
二、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限的法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的法律依據(jù)不健全
四、涉農(nóng)行政立法在實(shí)體價(jià)值上存在偏差
第六節(jié) 農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)相對(duì)落后
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律意識(shí)與行政法治的進(jìn)程不相適應(yīng)
二、農(nóng)民的法律意識(shí)與其應(yīng)有的法治主體地位不相稱
第七節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督體系不健全
一、同級(jí)監(jiān)督因體制障礙而虛化
二、上級(jí)監(jiān)督因利害與共而弱化
三、司法監(jiān)督因制度缺陷而受限
四、社會(huì)監(jiān)督因信息失衡而受阻
第六章 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政法治化的路徑
第一節(jié) 進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層民主政治
一、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制
二、完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理機(jī)制
第二節(jié) 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革
一、切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,增強(qiáng)公共服務(wù)能力
二、規(guī)范縣鄉(xiāng)政府關(guān)系,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自主性
三、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)配置,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)能
第三節(jié) 完善涉農(nóng)行政立法
一、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)
二、增強(qiáng)涉農(nóng)行政立法的公正性、科學(xué)性與民主性
第四節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)
一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法律意識(shí)
二、提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)
第五節(jié) 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督
一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督制度和機(jī)制
二、加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督
三、強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的司法監(jiān)督
四、強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的社會(huì)監(jiān)督
第六節(jié) 大力培育農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織
一、培育農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織的法治意義
二、培育農(nóng)民新型經(jīng)濟(jì)合作組織的主要對(duì)策
主要參考文獻(xiàn)
第一章 和諧社會(huì)與行政法治
2004年3月16日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,提出經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年9月,黨的十六屆四中全會(huì)根據(jù)黨的十六大精神,從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的角度,明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。2005年2月,胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中,全面闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景、重大意義、基本原則和主要任務(wù),明確指出,“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。2006年10月,黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,進(jìn)一步明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作部署。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的提出,為依法行政、建設(shè)法治政府賦予了新的使命和意義,為行政法治建設(shè)注入了新的內(nèi)涵,提出了新的要求,也提供了新的視角和思路。深入分析和正確理解和諧社會(huì)建設(shè)與法治政府建設(shè)的關(guān)系,對(duì)于順利推進(jìn)行政法治,實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
第一節(jié) 社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史意蘊(yùn)
一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史背景和重大意義
黨的十六大以來(lái),黨中央明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。2002年11月,黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào),建設(shè)更高水平的小康社會(huì),就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí),還強(qiáng)調(diào)要努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面,鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。把社會(huì)更加和諧作為我們黨要為之奮斗的一個(gè)重要目標(biāo)明確提出來(lái),這在我們黨歷次代表大會(huì)的報(bào)告中是第一次。
2004年9月,黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的角度,進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù),強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求,要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化,把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置,并明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。
2005年2月,中共中央在中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班,胡錦濤發(fā)表了重要講話。在講話中,他深刻闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征、重要原則、深刻內(nèi)涵和主要任務(wù),強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
2006年10月,黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》!稕Q定》全面、深刻地闡明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位,明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是黨中央在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。20世紀(jì)80年代以來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程逐步加快,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),2003年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過(guò)1.4萬(wàn)億美元,人均GDP首次突破1000美元,達(dá)到1090美元。這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,社會(huì)轉(zhuǎn)型處在一個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭!耙恍﹪(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明,在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段,既有因?yàn)榕e措得當(dāng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn),也有因?yàn)閼?yīng)對(duì)失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的失敗教訓(xùn)!
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