前言

環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎。人類社會發(fā)展到今天，在生產(chǎn)能力和生活水平不斷提高、經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題日益突出和嚴重，已經(jīng)嚴重制約了人類社會的可持續(xù)發(fā)展，并成為一個我們不得不認真面對和解決的社會問題。目前，各國政府已經(jīng)意識到要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，一定要解決環(huán)境污染問題，而環(huán)境污染問題的解決，單靠行政處罰和追究民事責任的方式是遠遠不夠的。因此，各國不約而同地在后工業(yè)革命時期開始了環(huán)境保護刑事立法的工作，以追究刑事責任的方式來嚴厲打擊破壞環(huán)境的行為。

所謂環(huán)境犯罪是指自然人或法人主體，基于主觀上的故意、過失或無罪過的心理狀態(tài)所實施的污染大氣、水體、土壤或破壞土地、礦藏、森林、草原、珍稀瀕危野生動植物或其他生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，具有現(xiàn)實危害和危害后果的行為。西方發(fā)達國家從20世紀初開始選擇以追究刑事責任的方式來加大懲治破壞環(huán)境行為的力度。迄今為止在發(fā)達國家中已經(jīng)形成了非常嚴格和完整的環(huán)境保護刑事立法和相應的刑事司法體系。由于歷史原因，我國在環(huán)境污染犯罪的立法上起步較晚，現(xiàn)有的環(huán)境保護刑事立法體系仍然顯得較為薄弱，加之全國各地正處在經(jīng)濟建設的高速發(fā)展時期，以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟利益的情況日益突出，環(huán)境破壞和環(huán)境犯罪行為日趨嚴重，因此我國更需要加強環(huán)境保護刑事立法，以保護好我國的環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

刑法是保護環(huán)境的重要工具，但我國現(xiàn)行刑法有關環(huán)境犯罪的規(guī)定還存在諸多缺陷，因而需要加以完善，以適應環(huán)境保護任務日益嚴峻的現(xiàn)實需要。因此，本書旨在遵循現(xiàn)代環(huán)境保護的理念，總結西方發(fā)達國家和地區(qū)對于環(huán)境保護刑事立法的相關經(jīng)驗，分析我國對于環(huán)境犯罪懲處的立法現(xiàn)狀與困境。筆者認為，在刑事政策普遍傾向于犯罪輕刑化的今天，對環(huán)境犯罪的處罰應該反其道而行之將多種原本僅規(guī)定為違反行政法律的行為入刑，以刑罰方式來加重處罰力度，這樣才能適應不斷發(fā)展的環(huán)境法益需求。本書立足于構建國際一體化的環(huán)境保護刑事立法制度，提出一些立法及司法中的改革建議，以期能夠使我國的環(huán)境保護刑事立法日趨完善，以切實保護環(huán)境，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

本書除了引言和結語外，共分為六章內容。引言部分對環(huán)境保護刑事立法的背景、意義進行了說明，并對其基本內容做了一定的概括。

第一章對環(huán)境與環(huán)境保護等相關的基本理論進行了研究。具體來說，本章首先對環(huán)境的概念及特征進行了介紹，并在此基礎上討論了世界各國普遍存在的環(huán)境問題和我國當前面臨的環(huán)境問題。緊接著，本書進一步梳理了我國現(xiàn)行的環(huán)境保護的法律責任體系，就我國現(xiàn)有的追究環(huán)境保護責任的三類法律責任方式，即環(huán)境保護的民事責任、環(huán)境保護的行政責任和環(huán)境保護的刑事責任進行了探討。筆者認為環(huán)境保護法律責任規(guī)定的特別之處在于，就法律責任的追究機制來看，這三種環(huán)境保護法律責任是既可以單獨使用也可以合并使用的，即可以產(chǎn)生雙罰制甚至三罰制的方式。這意味著，行為人的一項嚴重違法的環(huán)境破壞或環(huán)境污染行為，可能導致被同時追究環(huán)境保護的民事責任、環(huán)境保護的行政責任和環(huán)境保護的刑事責任。這種民事、行政和刑事責任同時追究的環(huán)境法律責任體系也是世界各國所普遍采用的方式。

第二章對環(huán)境犯罪的基礎理論進行了闡述。本章首先從環(huán)境犯罪的基礎理論出發(fā)，辨析了環(huán)境犯罪的概念和基本構成要件。認為我國的環(huán)境犯罪的概念可表述為：自然人或法人主體，基于主觀上的故意、過失或者無罪過的心理狀態(tài)，所實施的污染大氣、水體、土壤或破壞土地、礦藏、森林、草原、珍稀瀕危野生動植物或其他生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，具有現(xiàn)實危害和危害后果的行為。通過這一概念我們可以將環(huán)境犯罪的客體歸結為雙重客體，即環(huán)境犯罪不僅侵犯了人與人之間的社會關系，還侵犯了人與自然產(chǎn)間的生態(tài)關系。環(huán)境犯罪的主體包括自然人和法人。一般環(huán)境犯罪的客觀方面包括行為、結果和因果關系三個因素，有的環(huán)境犯罪必須有因果關系的存在，有的環(huán)境犯罪則并不需要，即僅有環(huán)境犯罪行為就可單獨構成犯罪。環(huán)境犯罪的主觀方面比較復雜，包括故意和過失并存的復合罪過、故意和嚴格責任三種情形。

本章進一步列舉了環(huán)境犯罪產(chǎn)生的原因。從犯罪產(chǎn)生的本源來看，環(huán)境犯罪是在工業(yè)化運行的過程中相伴產(chǎn)生的現(xiàn)象。從環(huán)境犯罪產(chǎn)生的外部原因來看，經(jīng)濟全球化為環(huán)境犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展提供了外部條件，是環(huán)境犯罪產(chǎn)生的一大誘因。而從其他社會科學的角度進行分析，我們也可以看到導致環(huán)境犯罪頻發(fā)的原因之一，就是片面地追求經(jīng)濟利益。例如從經(jīng)濟學角度進行分析，實施危害環(huán)境的犯罪可以使得行為人節(jié)省環(huán)境保護所需要的高昂成本，并獲得高額利潤，同時面臨刑罰的概率又很小，這樣必然促進危害環(huán)境犯罪的高發(fā)案率。再如從社會學角度分析來看，污染企業(yè)或個人為了獲得各種涉及環(huán)境保護內容的許可證件，往往虛構事實，夸大自身能力，以欺騙手段獲取相關許可證件，最終造成非法排污和超標排污的現(xiàn)象。

第三章中筆者對我國環(huán)境保護刑事立法的發(fā)展軌跡進行了綜合論述。我國古代很早就產(chǎn)生了環(huán)境保護的觀念，并采用立法的方式來確立環(huán)境保護制度，例如殷商時期的《禮記》就是現(xiàn)今可考證出的最初有文字記載的環(huán)境保護規(guī)定，在《唐律疏議》中環(huán)境保護刑事立法的范圍也涉及堤防和水利、文物、山林樹木、城鎮(zhèn)環(huán)境等很多領域。這些規(guī)定在之后的宋、元、明清時期都有不同程度的體現(xiàn)和發(fā)展。新中國成立后，關于環(huán)境保護的刑事立法也歷經(jīng)了數(shù)個不同時期：從最初的民法、行政法和刑法交互使用時期，到1979年《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）頒布后對該刑法典進行補充時期，再到1997年《刑法》頒布實行時期，以及近幾年來對1997年《刑法》修訂和完善時一系列修正案和司法解釋的出臺。在本章最后筆者對我國環(huán)境保護刑事立法的發(fā)展軌跡進行了歸納和小結。

第四章是關于域外環(huán)境保護刑事立法的研究。由于西方發(fā)達國家在工業(yè)化進程中較先遇到嚴重的環(huán)境問題，因而發(fā)達國家和地區(qū)也就早意識到了保護環(huán)境的重要性以及通過環(huán)境保護刑事立法來懲治環(huán)境污染行為的必要性。這些立法對我國的環(huán)境保護刑事立法無疑具有十分重要的借鑒意義。因此，筆者按照法系和國家區(qū)域劃分，分三個部分介紹了域外各國和我國除大陸地區(qū)外的其他幾個地區(qū)的環(huán)境保護刑事立法。具體來看，第一部分以英美法系國家為標準，介紹了英國、美國和澳大利亞的典型環(huán)境犯罪刑事立法體系并對這幾個個國家的環(huán)境保護刑事立法進行了比較和總結；第二部分以大陸法系國家為標準，介紹了德國、日本、法國、蘇聯(lián)、奧地利、韓國等幾個具有代表性國家的具有本國特色的環(huán)境保護刑事立法體系，也對這些國家的環(huán)境保護刑事立法進行了小結；第三部分介紹了我國港、澳、臺地區(qū)的有區(qū)域特色的環(huán)境保護刑事立法，在比較和總結的基礎上以期對我國的環(huán)境犯罪刑事立法完善有所幫助和啟發(fā)。

第五章分析了我國環(huán)境保護刑事立法存在的缺陷。本章首先對我國刑法沒有規(guī)定而應予以犯罪化的污染環(huán)境的犯罪及抗拒環(huán)保行政監(jiān)督的犯罪進行探討，分析造成這種現(xiàn)象的原因，筆者認為我國現(xiàn)有的環(huán)境保護刑事立法中存在有關污染大氣罪、污染內水罪、污染海洋罪、施放噪聲危害人體健康罪以及抗拒環(huán)保行政監(jiān)督罪的立法缺失。雖然1997年《刑法》和迄今為止的9個刑法修正案在一定程度上已經(jīng)形成了環(huán)境保護刑事立法的框架和基本雛形，給予了環(huán)境犯罪以一定的重視，即設立了專門一節(jié)破壞環(huán)境保護罪，同時在其他章節(jié)也規(guī)定了一些與環(huán)境犯罪相關的犯罪行為，使得我國運用刑法手段對環(huán)境資源的保護更加嚴厲。但是由于我國環(huán)境保護刑事立法處于初級階段，環(huán)境犯罪的立法狀況還不夠科學，諸如污染大氣、污染內水等危害行為尚未納入刑法的規(guī)制范圍，因而這不利于建立完整的環(huán)境保護制度，筆者對這些罪名的入刑提出了建議。

第六章中提出了完善我國環(huán)境保護刑事立法和司法的建議。針對以上幾章所分析的問題，本章提出完善刑事立法的建議主要有以下幾個方面：將現(xiàn)有的罪名專節(jié)擴展成專章，擴展后專章的名稱應改為危害環(huán)境罪；對污染環(huán)境罪個罪的最新解析；合理確立環(huán)境犯罪體系以及改革與完善對環(huán)境犯罪人的處罰體系等。同時由于環(huán)境犯罪的特殊性，對有些普通刑事訴訟程序應加以調整、改進，以適應懲治環(huán)境犯罪的現(xiàn)實需要。筆者在提出立法建議的同時，對我國環(huán)境犯罪的司法實踐中的立案管轄、審判管轄、起訴制度的完善等方面也提出了自己的建議，以期程序法的改革能夠對實體法有相輔相成的幫助作用。