十八大以來,黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮,以高度的政治感、使命感和責(zé)任感,把扶貧開發(fā)工作納入四個全面戰(zhàn)略布局,扶貧開發(fā)被提升至治國理政的新高度,扶貧開發(fā)力度之大前所未有。本書全面分析當(dāng)前扶貧開發(fā)工作面臨的形式和任務(wù),提出精準脫貧時間表任務(wù)包和路線圖以及如何用制度保障扶真貧、真扶貧,以期能夠給廣大研究人員和普通讀者以啟迪、給奮戰(zhàn)在脫貧攻堅戰(zhàn)場上的廣大黨員干部提供指導(dǎo)和服務(wù)。
十九大向全黨提出了不忘初心,牢記使命的新要求, 中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。對于每個共產(chǎn)黨人來說,脫貧攻堅既是歷史任務(wù),又是時代使命。本書以精準脫貧為主題,聚焦脫貧攻堅,既總結(jié)了精準扶貧精準脫貧的實踐經(jīng)驗,又從理論上對精準扶貧精準脫貧進行了深入的研究。全書共分十章,從精準脫貧時間、任務(wù)、方法、制度保障等方面進行了全面探索,附錄中央相關(guān)政策文件,有精準脫貧的曲型案例,為廣大黨員干部深刻認識講話的重大政治意義、理論意義、實踐意義,深刻把握講話的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、基本要求提供了參考,是精準扶貧的中國方案、參考用書。
*同志在黨的十九大報告中向全黨提出了不忘初心,牢記使命的新要求, 中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。對于每個共產(chǎn)黨人來說,脫貧攻堅既是歷史任務(wù),又是時代使命。十三五時期是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝時期,因此,各級黨委和政府要有破釜沉舟的決心,以強烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感,積極擔(dān)當(dāng),敢于作為,齊心協(xié)力,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),走好全面建成小康*后一公里。本書以精準脫貧為主題,聚焦脫貧攻堅,既總結(jié)了精準扶貧精準脫貧的實踐經(jīng)驗,又從理論上對精準扶貧精準脫貧進行了深入的研究,具有非常重要的現(xiàn)實意義,是很有意義、很有價值,是廣大黨員干部必備的精準脫貧中國方案用書。
2020 年,我們將全面建成小康社會。全面建成小康社會,一個不能少;共同富裕路上,一個不能掉隊。我們將舉全黨全國之力,堅決完成脫貧攻堅任務(wù),確保兌現(xiàn)我們的承諾。我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,努力抓好保障和改善民生各項工作,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感,不斷推進全體人民共同富裕。我堅信,中國人民生活一定會一年更比一年好。
摘自*總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,深入實施東西部扶貧協(xié)作,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。
摘自中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告
序言一
以滴水穿石精神打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
蔣正華
精準扶貧,是習(xí)近平總書記2013 年11
月在湖南湘西州花垣縣十八洞村
調(diào)研扶貧工作時提出的要求。精準二字彰顯大智慧,強調(diào)的是扶貧脫貧的
方法論,是運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、區(qū)別幫扶、科學(xué)
管理的扶貧方式,是對傳統(tǒng)扶貧體制機制的創(chuàng)新和發(fā)展。
貧困是與人類歷史如影隨形、從未徹底被消滅的一種社會現(xiàn)象,是一個
全球性的現(xiàn)實難題。消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要
目標之一。一個真正文明的社會,不能容忍群體性、區(qū)域性的貧困長期存在。
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,也是我
們黨的重要使命。改革開放后,隨著經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,我國扶貧開發(fā)
穩(wěn)步推進,扶貧標準逐步提高,貧困人口逐步減少。全面建成小康社會,是
我們黨對人民做出的莊嚴承諾。全面建成小康社會,貧困人口脫貧是一個突
出短板。短板必須補齊,否則影響全局。我們不能一邊宣布全面建成
了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下,這既
影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建
成小康社會的認可度。十八大以來,黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮,以高度的
政治感、使命感和責(zé)任感,把扶貧開發(fā)工作納入四個全面戰(zhàn)略布局,扶
貧開發(fā)被提升至治國理政的新高度,扶貧開發(fā)力度之大前所未有。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民正在推進的全面脫貧事業(yè),凝結(jié)著中華民族的
千百年孜孜以求的小康夢。改革開放以來,中國的扶貧工作取得了舉世矚目
的成就:已經(jīng)使7 億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧,提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展
目標,對全球減貧貢獻率已經(jīng)超過了70%。行百里者半九十,愈是到了最后
02
精準脫貧正攻堅
的沖刺關(guān)頭,愈是需要拿出滴水穿石的精神,持續(xù)用力、久久為功,擼起袖
子加油干、一起干。
目標和任務(wù)一旦確立下來,怎么抓落實就是關(guān)鍵的因素。我想,首先,
要有正確的理論指導(dǎo)。理論是行動的先導(dǎo),有了正確的理論指導(dǎo),行動才能
有正確方向。我們黨在長期的建設(shè)和改革實踐中,積累了豐富的脫貧工作經(jīng)
驗。特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在
全局工作重中之重的位置,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推進這項工作,就
脫貧事業(yè)提出了一系列新思想新觀點新論斷,是指導(dǎo)中國脫貧事業(yè)的根本遵
循。其次,要抓住貧困問題的關(guān)鍵和要害。在脫貧攻堅戰(zhàn)中,我們必須清醒
認識到,在中國,各個地方的情況千差萬別,不能都照一個模式去做。再次,
要對癥下藥、有的放矢。俗話說,開對藥方子,才能拔掉窮根子。脫
貧攻堅要尊重科學(xué)規(guī)律、真抓實干,必須實事求是、因地制宜、抓住重點,
不斷提升扶貧脫貧的精準性、有效性和持續(xù)性,探索多渠道、多元化的精準
扶貧新路徑。
不忘初心、繼續(xù)前進是習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年
大會上對全體共產(chǎn)黨員的囑托。不忘初心,就是不忘理想、不忘信仰、不
忘宗旨、不忘責(zé)任;繼續(xù)前進,就是敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)、忠誠干凈會擔(dān)當(dāng),為
實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興盡職盡責(zé),帶領(lǐng)人民群眾砥礪前行,不達目的誓
不罷休。對于每個共產(chǎn)黨人來說,脫貧攻堅既是歷史任務(wù),又是時代使命。
十三五時期是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝時期,因此,各級黨委和政府要
有破釜沉舟的決心,背水一戰(zhàn)的勇氣,以強烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感,
積極擔(dān)當(dāng),敢于作為,齊心協(xié)力,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),走好全面建成小康
最后一公里。
我長期關(guān)注扶貧、脫貧事業(yè),也愿意為扶貧、脫貧做一些力所能及的工
作。令人欣喜的是,本書以精準脫貧正攻堅為主題,聚焦脫貧攻堅,既
總結(jié)了精準扶貧精準脫貧的實踐經(jīng)驗,又從理論上對精準扶貧精準脫貧進行
了條分縷析,具有非常重要的現(xiàn)實意義。請我作序,我欣然應(yīng)允,這是很有
意義、很有價值的一項工作。
中國是一個人口大國,中國的脫貧攻堅在世界上具有標志性意義。從黨
的十八大以來我們在扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)中所取得成果來看,在世界上,也只
03
序言一 以滴水穿石精神打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)一個13 億人的大國以這樣的速度實現(xiàn)脫貧。我相信,
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全國上下以但愿蒼生俱飽
暖的情懷踏踏實實為民造福,以愚公移山之志苦干實干,以滴水穿石的精
神久久為功,我們就絕不會落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。這樣,我們
就能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
(簽名):蔣正華
2017 年3 月16 日
程冠軍,中央黨!独碚摼W(wǎng)》采編中心主任、中國作家協(xié)會會員、資深媒體人、知名文化學(xué)者。2007年參與創(chuàng)辦中央黨!独碚摼W(wǎng)》,主持博鰲亞洲論壇2013中小企業(yè)發(fā)展論壇,連續(xù)多年參加全國兩會和黨的代表大會,長期從事社會調(diào)研和課題研究。主要從事黨史黨建理論、企業(yè)文化、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型政黨、善治文化、人物傳記等領(lǐng)域的研究,對撥亂反正、真理標準討論、改革開放、學(xué)習(xí)型政黨、中國夢等重大理論和現(xiàn)實問題有深入研究。先后在《學(xué)習(xí)時報》《人民日報》《光明日報》《同舟共進》《人物》《中華兒女》《領(lǐng)導(dǎo)文萃》等媒體發(fā)表調(diào)研報告、理論、文學(xué)等作品300多萬字,文章和作品被《報刊文摘》《新華文摘》人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等各大報刊和網(wǎng)站廣泛轉(zhuǎn)載。出版《忘年之戀:李宗仁與胡友松》《共和國思想者》《企業(yè)家論語》《走向善治的中國》《精準脫貧中國方案》等多部專著。
序一 以滴水穿石精神打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn) 蔣正華 …………………… 001
序二 精準脫貧:必須完成的任務(wù) 司樹杰 ……………………………… 004
導(dǎo)論 精準脫貧:中國方案世界殊 ………………………………………… 007
第一章 正視木桶上的短板
中國貧困現(xiàn)狀分析 …………………………………………… 018
一、中國反貧困取得舉世矚目的成就/018
二、貧困人口數(shù)量及其分布/020
三、貧困群眾的現(xiàn)實訴求/022
四、致貧原因剖析/024
五、減貧薄弱環(huán)節(jié)/026
第二章 一個都不能掉隊
以人民為中心的扶貧邏輯 …………………………………… 029
一、改革:公平與共享/030
二、路徑:先富與共富/033
三、小康:部分與全面/036
四、善治:基層與頂層/039
第三章 徹底拔掉窮根兒有絕招
精準扶貧精準脫貧的方法論 ……………………………… 044
一、從平均數(shù)到每一個/046
二、從輸血到造血/049
三、從反復(fù)扶到防返貧/051
四、從單打獨斗到兵團作戰(zhàn)/054
五、扶貧辯證法:實踐中要處理好六個關(guān)系/059
第四章 時間表任務(wù)包和路線圖
精準扶貧精準脫貧基本藍圖 ……………………………… 062
一、脫貧攻堅時間表/062
二、扶貧克難任務(wù)包/066
三、扶貧脫貧路線圖/072
第五章 扶貧要扶到點上根上
六個精準分類施策扶志扶智 …………………… 076
一、六個精準/076
二、分類施策/084
三、既扶志也扶智/088
第六章 條條大道通小康
精準扶貧五個一批 …………………………………………… 100
一、通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批/100
二、通過易地搬遷安置一批/104
三、通過生態(tài)保護脫貧一批/108
四、通過教育扶貧脫貧一批/111
五、通過低保政策兜底一批/116
第七章 八仙過海,各顯神通
精準扶貧十項工程 …………………………………………… 120
一、干部駐村幫扶工程/120
二、職業(yè)教育培訓(xùn)工程/122
三、扶貧小額信貸工程/123
四、易地扶貧搬遷工程/124
五、電商扶貧工程/126
六、旅游扶貧工程/127
七、光伏扶貧工程/129
八、構(gòu)樹扶貧工程/131
九、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程/132
十、龍頭企業(yè)帶動工程/133
第八章 先富幫后富,東部幫西部
下好東西部扶貧協(xié)作這盤棋 …………………………… 138
一、東西部扶貧協(xié)作的歷史回顧/139
二、東西部扶貧協(xié)作的寶貴經(jīng)驗/140
三、東西部扶貧協(xié)作的薄弱環(huán)節(jié)/141
四、東西部扶貧協(xié)作的重點要求/142
五、東西部扶貧協(xié)作的關(guān)鍵舉措/144
六、東西部扶貧協(xié)作的生動實踐/146
第九章 發(fā)展:減貧的根本途徑
在精準扶貧中培育新的經(jīng)濟增長點 ………………………… 155
一、切實遵循五大發(fā)展理念/156
二、守住發(fā)展與生態(tài)兩條線/158
三、聚焦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整/164
四、綜合施策發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢/167
第十章 用制度保障扶真貧、真扶貧
健全精準扶貧工作機制 ……………………………………… 171
一、貧困戶認定機制/172
二、貧困縣退出機制/176
三、扶貧工作績效社會監(jiān)督機制/179
四、扶貧成效第三方評估機制/181
五、扶貧廣泛參與機制/183
六、脫貧工作責(zé)任制/187
附錄一 典型案例 ……………………………………………………………… 191
精準施策 合力攻堅 走在前列
山東臨沂革命老區(qū)推進精準扶貧工作紀實/191
十項扶貧工程讓老區(qū)人民過上幸福美好生活
安徽六安建立長效扶貧機制鍥而不舍抓扶貧紀實/195
全國工商聯(lián)萬企幫萬村:精準扶貧在行動/199
擔(dān)當(dāng)國家使命 踐行社會責(zé)任
中國銀行積極探索可持續(xù)金融精準扶貧之路/203
保險扶貧:中國人壽在路上/207
大國重器:哈電集團產(chǎn)業(yè)基金+精準扶貧/212
堅持四個突出拔窮根
江西省鉛山縣切實打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)/216
小資金撬動大資本
湖南省麻陽苗族自治縣創(chuàng)新扶貧小額信貸模式/219
心連心 手拉手 肩并肩
山東省青島市對口幫扶貴州安順、寧夏永寧紀實/223
科技安家長崗嶺 產(chǎn)業(yè)助力促扶貧
湖北省科技廳駐村工作隊精準扶貧工作紀實/227
拉長產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條 助推低收入戶增收
江蘇省沭陽縣實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程紀實/231
康恩貝集團:探索產(chǎn)業(yè)鏈扶貧之路/234
不斷探索適合中國國情的公益扶貧模式
碧桂園集團產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧雙項推進/238
旅游扶貧:民宿助力精準扶貧
四川省南江縣旅游產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧新模式/242
西藏 5100:探索產(chǎn)業(yè)精準扶貧之路/246
強化黨建引領(lǐng) 助力脫貧攻堅
新疆尼勒克縣推進精準扶貧紀實/250
甘肅臨洮縣:改造農(nóng)村危房助力脫貧攻堅/254
義務(wù)教育有保障 不讓一個學(xué)生失學(xué)
云南教育精準扶貧的實踐和探索/257
河北臨城:打造六位一體脫貧攻堅模式/261
興偉集團:秀水五股 讓農(nóng)民變股民/265
附錄二 文件選編 ……………………………………………………………… 269
中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定 /269
關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見 /284
關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見 /293
省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法 /298
關(guān)于建立貧困退出機制的意見 /301
脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法 /304
后 記 …………………………………………………………………………… 308