前言
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，大批資源型城市伴隨著資源開發(fā)相繼興起，研究結(jié)果顯示，在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這種資源導(dǎo)向型的發(fā)展模式在工業(yè)化和城市化的初期階段是有其現(xiàn)實(shí)意義的。但經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開發(fā)，隨著城市發(fā)展和資源優(yōu)勢的弱化，長期以來以生產(chǎn)為中心的資源型城市發(fā)展模式難以適應(yīng)以市場為中心的經(jīng)營環(huán)境，單純依賴本地自然資源稟賦以及外來資本的做法可能造成脆弱的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在資源逐步枯竭的情況下實(shí)現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)資源型城市向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前備受矚目的問題。
資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題。近年來，隨著石油、煤炭、林業(yè)等資源萎縮及開采成本增加，我國資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。在經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中不同程度地面臨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；就業(yè)問題突出，社會穩(wěn)定壓力激增；突出的環(huán)境污染和自然災(zāi)害頻發(fā)等難題。
為解決資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，2007年12月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號），在整合前期扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了政策內(nèi)容，標(biāo)志著國家有關(guān)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策基本成熟。根據(jù)2013年國務(wù)院最新統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有成長型資源型城市31個(gè)，成熟型資源型城市141個(gè)，資源衰退型城市67個(gè)，共計(jì)239座資源型城市。自2007年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后，國家發(fā)改委自2008年以來在財(cái)政、金融政策上及財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金方面給予支持�！秶鴦�(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20132020年）的通知》（國發(fā)〔2013〕45號文，以下簡稱《規(guī)劃》）確定了成長型、成熟型、衰退型資源型城市共計(jì)239座�！兑�(guī)劃》的劃分為枯竭型資源型城市實(shí)施轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供了難得的政策機(jī)遇。
然而，在上述政策體系中，政策的具體化和政策的系統(tǒng)性扶持方面還很欠缺。如金融政策方面僅提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，與資源型城市的普遍期望差距比較大；同時(shí)這些地區(qū)由于歷史積累的問題較多，非資源產(chǎn)業(yè)存量尚待整合、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一些老礦區(qū)、老林區(qū)的發(fā)展仍然存在著較大的困難，缺少實(shí)行接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)政策扶持；缺少實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移開發(fā)新區(qū)政策等一些更為具體明確和系統(tǒng)化的政策扶持系統(tǒng)。所以解決資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，需要體制的更新、資金的配套、保障體系的健全，同時(shí)更需要政府科學(xué)制定資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種有效政策，從而充分發(fā)揮政策傳導(dǎo)效應(yīng)，這是本書重點(diǎn)闡述和研究的核心內(nèi)容。
作為2009年國家教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助（項(xiàng)目編號：09YJA790055）、2014年國家社科基金項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號：14BJY032）階段性成果、學(xué)科項(xiàng)目HX2016001、省社科聯(lián)2014年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)研究課題（項(xiàng)目號：0103）黑龍江省用好資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略研究階段性成果，本書共分九個(gè)專題。專題一是在資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共政策系統(tǒng)建設(shè)的理性認(rèn)識中，對公共政策系統(tǒng)的基本理論及資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與公共政策的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析與闡述；專題二對資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共政策傳導(dǎo)效應(yīng)現(xiàn)狀及其評價(jià)進(jìn)行分析，重點(diǎn)從資源枯竭地區(qū)公共政策主導(dǎo)政策系統(tǒng)和配套政策系統(tǒng)的傳導(dǎo)效應(yīng)程度出發(fā)，完善主導(dǎo)、配套政策系統(tǒng)的長效傳導(dǎo)機(jī)制，做好政策傳導(dǎo)效應(yīng)的評估及評價(jià)體系構(gòu)建對策。同時(shí)以五大連池市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果作實(shí)證分析，選取26個(gè)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境發(fā)展三個(gè)維度出發(fā)，通過運(yùn)用模糊層次綜合評價(jià)方法，對五大連池市實(shí)施轉(zhuǎn)型政策的效果進(jìn)行評價(jià)；專題三對國外資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)及啟示進(jìn)行分析，分別對德國魯爾綜合式政策傳導(dǎo)效應(yīng)、美國休斯敦實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈帶動地區(qū)發(fā)展的政策模式、法國洛林資源型城市轉(zhuǎn)型中的金融支持體系政策模式及夏威夷新能源開發(fā)組合拳的公共政策支持模式進(jìn)行分析借鑒；專題四主要對資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共政策系統(tǒng)傳導(dǎo)效應(yīng)進(jìn)行研究，同時(shí)重點(diǎn)對典型資源枯竭型城市焦作市、棗莊市、伊春市、盤錦市、雙鴨山市等地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共政策系統(tǒng)傳導(dǎo)效應(yīng)實(shí)證分析后，提出了重構(gòu)資源枯竭城市公共政策系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的建議；專題五對資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共政策系統(tǒng)途徑進(jìn)行了分析與闡述，重點(diǎn)應(yīng)從完善資源枯竭地區(qū)主導(dǎo)政策系統(tǒng)的長效傳導(dǎo)機(jī)制、健全配套政策系統(tǒng)的輔助傳導(dǎo)效應(yīng)、建立規(guī)范的公共政策評價(jià)指標(biāo)體系、建立與政策評估信息系統(tǒng)相配套的信息收集制度六方面構(gòu)建資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共政策系統(tǒng)；專題六主要以構(gòu)建黑龍江省資源枯竭地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)公共政策體系為研究對象，分析了黑龍江省資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中新興產(chǎn)業(yè)公共政策缺失，提出了完善森林資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)稅政策與東部煤電化基地財(cái)政投融資政策，同時(shí)，通過設(shè)立煤電化產(chǎn)業(yè)基金，積極采取BOT、TOT、PPP等項(xiàng)目融資模式與直接融資方式來促進(jìn)煤電化基地建設(shè)的政策建議；專題七主要對資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的金融支持問題進(jìn)行了深入研究，本書在對資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了以大慶市、伊春市為依托搭建資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型融資平臺的金融政策建議，在對東北地區(qū)資源型城市企業(yè)價(jià)值與融資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及模型實(shí)證研究基礎(chǔ)上，得出企業(yè)價(jià)值與融資結(jié)構(gòu)呈正相關(guān)的結(jié)論，通過優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)可以提高東北資源型城市上市公司的企業(yè)價(jià)值，并提出東北資源型城市的各項(xiàng)融資扶持政策；專題八主要對林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略與公共政策選擇進(jìn)行了研究。在分析林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景的基礎(chǔ)上，對伊春市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略及產(chǎn)業(yè)升級中公共政策實(shí)施作了深入闡述，最后提出了完善資源型城市森林資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制財(cái)稅政策為主的公共政策選擇。
本書采用了多學(xué)科與新興學(xué)科交叉的綜合研究方法，對資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共政策系統(tǒng)傳導(dǎo)效應(yīng)實(shí)證研究構(gòu)建以大項(xiàng)目為核心的新興產(chǎn)業(yè)體系政策資源枯竭地區(qū)公共政策系統(tǒng)指標(biāo)體系構(gòu)建夏威夷新能源開發(fā)模式對中國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟示建設(shè)東部煤電化基地依托財(cái)政投融資政策等內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新性研究。
本書研究的前沿性體現(xiàn)在從宏觀視角把控資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，并以公共政策系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)關(guān)系為突破口，以資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為背景進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。特別是對資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共政策系統(tǒng)傳導(dǎo)效應(yīng)進(jìn)行量化分析，尤其是在資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題中，對公共政策系統(tǒng)、金融政策、社會保障政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、政策評價(jià)六個(gè)方面都進(jìn)行創(chuàng)新研究，在國內(nèi)該領(lǐng)域的研究中處于先進(jìn)水平；本書研究的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在對公共政策系統(tǒng)、金融政策、社會保障政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、政策評價(jià)六個(gè)方面都進(jìn)行了探索性的創(chuàng)新研究。尤其是在公共政策系統(tǒng)方面實(shí)證分析了我國資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共政策系統(tǒng)傳導(dǎo)效應(yīng)，用模糊層次分析法對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策效果進(jìn)行評價(jià)并創(chuàng)新構(gòu)建了以礦業(yè)為主的資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型中公共政策評價(jià)指標(biāo)體系。
在開展研究的同時(shí)，我們深感這方面的研究只是開個(gè)頭，需要進(jìn)一步研究和探索的問題還很多，如資源枯竭型城市在觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利等問題及資源枯竭地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)等政策性研究，還需要在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行前瞻性與應(yīng)用性的探討與分析。
由于可資借鑒的資料與數(shù)據(jù)有限，研究本身還有許多不足之處，面對較寬泛的內(nèi)容體系和諸多嶄新的研究領(lǐng)域及不斷出現(xiàn)的新問題，需要我們做進(jìn)一步深入探索。
在圍繞課題開展實(shí)際調(diào)研工作中，得到了黑龍江省發(fā)改委，黑龍江省人力資源和社會保障廳，中國人民銀行哈爾濱中心支行、伊春市中心支行，大慶市市政府，肇東發(fā)改委，雙鴨山市發(fā)改委及五大連池市政府的大力支持和幫助，在此表示誠摯的謝意。
本書由孔微巍教授與孫延華副教授共同完成，其中孔微巍教授對全書的體系結(jié)構(gòu)與內(nèi)容進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)撰寫了第一、第二、第三、第四、第五、第六、第七及第九專題；孫延華老師撰寫了第八專題；同時(shí)本書在撰寫過程中研究生秦偉新、郭世東、王鐵坤、王琪、王非非、李金萍、王端坤、趙春蕾、劉仁香、竇慧彬等參加了調(diào)研、資料數(shù)據(jù)收集及部分內(nèi)容的撰寫工作，研究生程坤、李南竹、劉爽、劉聰、程睿參加了數(shù)據(jù)收集及文字校對工作。同時(shí)，本書在撰寫中借鑒了一些專家學(xué)者的觀點(diǎn)，在此一并表示衷心感謝！由于作者水平有限，書中的偏差和疏漏及闡述不妥之處，敬請業(yè)界朋友及廣大讀者賜教！

作者2017年3月