總論
　　任何一項(xiàng)研究工作，既需要說明研究的問題是什么、研究的理論關(guān)懷是什么、研究的目標(biāo)是什么，也需要說明開展此項(xiàng)研究所需要的理論資源有哪些，還需要說明開展研究的基本思路是什么、邏輯結(jié)構(gòu)是什么、基本觀點(diǎn)是什么。
　　一 問題提出
　　本書是基于社區(qū)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的基層社會(huì)問題而引發(fā)的思考。當(dāng)前，我國基層社會(huì)治理主要存在“四個(gè)脫節(jié)”問題：一是政府部門縱向滲透與橫向協(xié)調(diào)脫節(jié)，即重視政府部門縱向滲透而忽視政府部門橫向協(xié)調(diào)，出現(xiàn)部門沖突、“條塊沖突”問題；二是基層政權(quán)組織建設(shè)與社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)脫節(jié)，即重視社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)居委會(huì)建設(shè)而忽視社區(qū)社會(huì)組織的培育，出現(xiàn)社會(huì)共同體缺失、社會(huì)原子化問題；三是政府行動(dòng)與社會(huì)行動(dòng)脫節(jié)，即過多依賴行政組織推動(dòng)而忽視社會(huì)組織參與，出現(xiàn)社會(huì)參與不足、治理效益低下問題；四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與城鄉(xiāng)社會(huì)一體化脫節(jié)，貝p城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合遭遇城鄉(xiāng)社會(huì)排斥，出現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)差距大、農(nóng)民流人城市卻不能融人城市的問題。
　　本書關(guān)注的問題是具體的，主要討論基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的問題、基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的問題，以前一個(gè)問題為研究的起點(diǎn)，以后一個(gè)問題為研究的重點(diǎn)。本書表達(dá)的核心觀點(diǎn)是明確的，既要重視解決基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的問題，更要重視解決基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的問題；只有解決好基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的問題，才能有效解決基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的問題。本書的研究目標(biāo)是重要的，推動(dòng)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立新型的基層社會(huì)治理體制，有效化解基層社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　本書的理論關(guān)懷是有價(jià)值的，通過基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷及其問題辨析，解釋改革開放以來中國社會(huì)內(nèi)部發(fā)生了哪些變化；通過基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其問題辨析，解釋改革開放以來國家內(nèi)部關(guān)系、國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了哪些變化；在面臨行動(dòng)者知識(shí)、資源、能力、信息始終有限的困境下，各個(gè)行動(dòng)者是如何建構(gòu)自身并與其他的組織、個(gè)人開展互動(dòng)，共同建構(gòu)國家和建構(gòu)社會(huì)的；以及在推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)治理過程轉(zhuǎn)換中各個(gè)行動(dòng)者的“合理性”、“正當(dāng)性”的角色和功能是什么。
　�。ㄒ唬┗鶎由鐣�(huì)兩個(gè)結(jié)構(gòu)性變化
　　改革開放以來，中國基層社會(huì)發(fā)生了兩個(gè)結(jié)構(gòu)性變化：基層社會(huì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變化、摹層社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性變化。前者是指基層社會(huì)內(nèi)部關(guān)系發(fā)生了什么變化，諸如個(gè)體與個(gè)體之間利益關(guān)系、群體與群體之間利益關(guān)系、組織與組織之間利益關(guān)系等發(fā)生了什么變化；后者是指國家內(nèi)部關(guān)系、國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了什么變化，諸如政府組織與社會(huì)組織權(quán)力關(guān)系、政府部門間的權(quán)力關(guān)系、不同層級(jí)政府之間的權(quán)力關(guān)系等發(fā)生了什么變化；盡管后者也涉及利益關(guān)系，但前者不涉及權(quán)力關(guān)系，這是兩者之間的根本區(qū)別。
　　我們把基層社會(huì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變化稱為基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，諸如思想觀念的變革、人口流動(dòng)的變快、利益群體的變動(dòng)、組織結(jié)構(gòu)的變化等�；鶎由鐣�(huì)結(jié)構(gòu)最大的變化體現(xiàn)在社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的變化上。單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，執(zhí)行多種職能的單一組織（單位）被執(zhí)行專一職能的多種組織結(jié)構(gòu)所替代，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)走向多元化。按照社區(qū)組織功能的不同，它們可分為五類：一是基層政權(quán)組織，它主要是社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)，兩者職能重疊、成員交叉，同屬于國家基層政權(quán)建設(shè)的一部分，社區(qū)黨組織體現(xiàn)著黨在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，社區(qū)居委會(huì)既整合個(gè)體支持國家又為基層政府與民眾之間提供制度化的聯(lián)系，將不同的社會(huì)需求納入體制的掌控中�！�
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