沿著6.1（山青）和4.1（野青）輸送機(jī)下山傾斜而下，潰人孫莊煤礦南北翼二水平，并很快淹沒了全礦井，淹井使孫莊煤礦總經(jīng)濟(jì)損失51億元以上。從孫莊煤礦淹井這一案例，我們?cè)谝欢ǔ潭壬狭私饬水?dāng)時(shí)全國(guó)小煤礦的無序開采情況。為了規(guī)范煤礦的開采行為，《煤炭法》第五條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為�！钡谌�十一規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法�！钡谄呤畻l規(guī)定：“違反本法第三十一條的規(guī)定，擅自開采保安煤礦或者采用危機(jī)相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，由勞動(dòng)行政主管部門會(huì)同煤炭管理部門責(zé)令停止作業(yè)；由煤炭管理部門沒受違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

　　二、確立安全，預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針

　　煤礦生產(chǎn)重要的是安全，沒有安全就不能正常生產(chǎn)。就在《煤炭法》制定并實(shí)施的1996年，許多人試圖通過開辦煤礦致富，卻對(duì)煤礦安全并不重視，這些人成為煤礦主以后，只追求煤礦的經(jīng)濟(jì)效益，在安全上投入很少或基本沒有投入。加之他們對(duì)從業(yè)人員缺乏必要的安全培訓(xùn)，致使煤礦生產(chǎn)安全事故數(shù)量急劇增加，傷亡事故不斷發(fā)生，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。1996年，煤炭工業(yè)部頒布的《關(guān)于全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》（1996年1月1日煤安字第1號(hào)）對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率考核指標(biāo)為1.4，對(duì)地方國(guó)有煤礦煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率考核指標(biāo)定為5.0，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率的考核指標(biāo)規(guī)定為9.5。由于安全監(jiān)管等多方面的原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，與工亡礦工家屬“私了”，對(duì)外封鎖消息或者對(duì)管理部門采取瞞報(bào)，使國(guó)家在煤礦生產(chǎn)安全事故方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確。實(shí)際上，發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦真正的煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比考核指標(biāo)更大。針對(duì)如此嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，《煤炭法》把安全，預(yù)防為主確定為煤礦安全生產(chǎn)的方針是非常必要和及時(shí)的�！睹禾糠ā返谄邨l規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度�！睘榱饲袑�(shí)搞好煤礦生產(chǎn)的安全，《煤炭法》第三十九條規(guī)定：“礦務(wù)局局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)及煤礦企業(yè)的其他主要負(fù)責(zé)人，必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他生產(chǎn)安全事故的發(fā)生�！钡谒氖畻l規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。