京津冀地區(qū)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)比肩而立，是新時(shí)期拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。在黨中央、國(guó)務(wù)院做出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之后，京津冀地區(qū)步入了新的快速發(fā)展階段。三地和有關(guān)方面對(duì)協(xié)同發(fā)展的共識(shí)不斷強(qiáng)化，通過(guò)簽署多個(gè)合作框架協(xié)議等方式，建立了多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系，成為最大限度地發(fā)揮區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ闹匾A(chǔ)。有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化提升首都核心功能、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有重要意義。全面深入了解京津冀區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，把握階段性發(fā)展特征，認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，科學(xué)謀劃確定區(qū)域發(fā)展的路徑和方向，是探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
本書是系統(tǒng)研究京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的綜合性系列報(bào)告的第三部，是北京大學(xué)首都發(fā)展研究院承擔(dān)的教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)系列發(fā)展報(bào)告（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11JBGP001）項(xiàng)目的重要成果。本書分為總論篇、綜合篇、地區(qū)篇和專題篇四個(gè)部分。其中，總論篇分析了京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人口、科技、交通、生態(tài)五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的主要成效與突出問(wèn)題，進(jìn)而提出了加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作、實(shí)施人口功能分區(qū)引導(dǎo)、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系、優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等相應(yīng)戰(zhàn)略對(duì)策。綜合篇和地區(qū)篇分別分析了京津冀區(qū)域，以及北京、天津和河北三地在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，人口、資源與環(huán)境，以及空間四個(gè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題。專題篇針對(duì)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與轉(zhuǎn)移、人口功能分區(qū)與布局調(diào)整、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)深入研究，并有針對(duì)性地提出未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議。其中，第七章和第八章分別是北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)決策咨詢課題《京津冀地區(qū)人口功能分區(qū)與布局調(diào)整研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015SKLJ2015）、國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急課題《京津冀科技創(chuàng)新一體化政策研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71441004）的重要成果。
《2016年京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告》：
3.深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革
針對(duì)阻礙科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的不利因素，開(kāi)展有關(guān)行政管理、法制建設(shè)、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵(lì)、人才特區(qū)等體制機(jī)制方面的改革工作，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、重點(diǎn)突破、分段實(shí)施”的原則，堅(jiān)持“技術(shù)市場(chǎng)搭臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)盟引領(lǐng)、重大項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載”的方式，三地聯(lián)合出臺(tái)一批政策措施，研究制定重點(diǎn)技術(shù)成果目錄，建設(shè)統(tǒng)一的科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)。
（1）重點(diǎn)支持中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革工作的先行先試。通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，凝練出可復(fù)制推廣的先進(jìn)政策措施向京津冀其他科技園區(qū)推廣，鼓勵(lì)和支持中關(guān)村在津冀兩地建立科技成果轉(zhuǎn)化基地。
�。�2）完善創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全重大創(chuàng)新成果的發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、篩選和轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立股權(quán)、分紅等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)交易稅收減免政策。
（3）健全科技創(chuàng)新投融資體系。創(chuàng)新多元化投融資方式，搭建科技金融合作平臺(tái)。通過(guò)積極穩(wěn)妥地引入眾籌、天使投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。完善“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的投資合作機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與技術(shù)研發(fā)。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)改革。
�。�4）完善科技人才跨區(qū)域流動(dòng)和聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。搭建科技人才信息共享平臺(tái)，以項(xiàng)目為紐帶，積極吸引國(guó)內(nèi)外高端科技人才、專家來(lái)京津冀從事研發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作，推動(dòng)北京高端科技人才到津冀進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立京津冀人力資源開(kāi)發(fā)孵化基地，加強(qiáng)科技人才和科技管理人才的聯(lián)合培養(yǎng)。四、優(yōu)化提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)交通-體化發(fā)展
京津冀交通一體化發(fā)展應(yīng)立足于京津冀城鎮(zhèn)體系整體格局，滿足北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移需要，進(jìn)一步優(yōu)化提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展模式，建成高等級(jí)公路全覆蓋，城際鐵路骨架基本形成，港口、機(jī)場(chǎng)協(xié)同效應(yīng)明顯增強(qiáng)，交通智能化和運(yùn)營(yíng)管理力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展體系。
1.進(jìn)一步優(yōu)化提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
進(jìn)一步提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域交通格局，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。
�。�1）在公路交通方面，重點(diǎn)針對(duì)區(qū)域內(nèi)“斷頭路”展開(kāi)路網(wǎng)建設(shè)，并積極提升國(guó)家和省級(jí)干線技術(shù)等級(jí)，力爭(zhēng)跨區(qū)域消除國(guó)省干線“瓶頸路段”，提高公路通達(dá)能力。針對(duì)環(huán)京津貧困地區(qū)積極實(shí)施農(nóng)村公路的提級(jí)改造工程，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化干線公路對(duì)接，針對(duì)京津冀三地之間的路網(wǎng)對(duì)接加快環(huán)北京高速外環(huán)建設(shè)，打通三地路網(wǎng)對(duì)接途徑。
�。�2）以天津北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化完善津冀沿海港口集疏運(yùn)體系，明確分工、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)港口資源，強(qiáng)化港口與陸路交通運(yùn)輸?shù)母咝?duì)接，綜合提升運(yùn)輸能力。
�。�3）加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，并完善首都機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能，進(jìn)一步提升北京航空樞紐國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性航空樞紐作用，并充分發(fā)揮以石家莊正定機(jī)場(chǎng)為代表的河北各機(jī)場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)周邊客貨運(yùn)輸?shù)募圯椛淠芰�，培育以首都機(jī)場(chǎng)為引領(lǐng)的京津冀區(qū)域機(jī)場(chǎng)群，形成層次分明、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的航空服務(wù)體系。
�。�4）強(qiáng)化干線鐵路建設(shè)，充分利用客運(yùn)專線、普通鐵路的富余運(yùn)輸能力開(kāi)行城際、市域（郊）列車，建設(shè)完善北京與周邊城市之間的環(huán)狀高鐵網(wǎng)絡(luò)，以疏解首都交通樞紐中心壓力，提高城市之間交通效率。進(jìn)一步推進(jìn)城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建以城際快速鐵路為主要骨架的交通圈，打造以北京、天津?yàn)楹诵模椛渲車厥械?小時(shí)高鐵交通圈，為京津冀區(qū)域打造現(xiàn)代化新型首都圈和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市群提供有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。積極建設(shè)北京至張家口段城際快速鐵路，推進(jìn)京沈客運(yùn)專線建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)北京至衡水的客運(yùn)專線，改善河北交通薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)張家口、承德、衡水三市進(jìn)一步融人區(qū)域協(xié)作。
2.完善區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展模式
在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，三省市交通協(xié)同化發(fā)展格局尚未形成，區(qū)域內(nèi)的交通合作仍然面臨現(xiàn)實(shí)發(fā)展障礙。為盡快落實(shí)京津冀三地交通合作協(xié)同發(fā)展，有必要統(tǒng)一規(guī)劃，將京津冀區(qū)域作為整體，對(duì)交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對(duì)接。創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式，打破行政邊界進(jìn)行聯(lián)合管理和合作運(yùn)營(yíng)，建立區(qū)域綜合性交通管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)鐵路、公路、民航，以及城市公共交通運(yùn)營(yíng)組織、票務(wù)和售票系統(tǒng)等銜接。通過(guò)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通“一卡通”互連互通等方式，完善三省市一體化的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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