京津冀地區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)比肩而立，是新時期拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。在黨中央、國務(wù)院做出推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之后，京津冀地區(qū)步入了新的快速發(fā)展階段。三地和有關(guān)方面對協(xié)同發(fā)展的共識不斷強化，通過簽署多個合作框架協(xié)議等方式，建立了多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系，成為最大限度地發(fā)揮區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ闹匾A(chǔ)。有序疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，對于優(yōu)化提升首都核心功能、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)具有重要意義。全面深入了解京津冀區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，把握階段性發(fā)展特征，認識發(fā)展中存在的突出問題，科學謀劃確定區(qū)域發(fā)展的路徑和方向，是探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
本書是系統(tǒng)研究京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的綜合性系列報告的第三部，是北京大學首都發(fā)展研究院承擔的教育部哲學社會科學系列發(fā)展報告（項目批準號：11JBGP001）項目的重要成果。本書分為總論篇、綜合篇、地區(qū)篇和專題篇四個部分。其中，總論篇分析了京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人口、科技、交通、生態(tài)五個關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的主要成效與突出問題，進而提出了加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作、實施人口功能分區(qū)引導、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系、優(yōu)化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、加強生態(tài)環(huán)境保護、完善協(xié)同發(fā)展體制機制等相應戰(zhàn)略對策。綜合篇和地區(qū)篇分別分析了京津冀區(qū)域，以及北京、天津和河北三地在經(jīng)濟，社會，人口、資源與環(huán)境，以及空間四個方面的發(fā)展現(xiàn)狀和問題。專題篇針對京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與轉(zhuǎn)移、人口功能分區(qū)與布局調(diào)整、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新三個重點領(lǐng)域展開深入研究，并有針對性地提出未來發(fā)展的對策建議。其中，第七章和第八章分別是北京市社會科學界聯(lián)合會決策咨詢課題《京津冀地區(qū)人口功能分區(qū)與布局調(diào)整研究》（項目批準號：2015SKLJ2015）、國家自然科學基金應急課題《京津冀科技創(chuàng)新一體化政策研究》（項目批準號：71441004）的重要成果。
《2016年京津冀區(qū)域發(fā)展報告》：
3.深化科技創(chuàng)新體制機制改革
針對阻礙科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的不利因素，開展有關(guān)行政管理、法制建設(shè)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵、人才特區(qū)等體制機制方面的改革工作，按照“政府引導、市場配置、重點突破、分段實施”的原則，堅持“技術(shù)市場搭臺、創(chuàng)新聯(lián)盟引領(lǐng)、重大項目支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載”的方式，三地聯(lián)合出臺一批政策措施，研究制定重點技術(shù)成果目錄，建設(shè)統(tǒng)一的科技資源開放共享平臺。
�。�1）重點支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革工作的先行先試。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，凝練出可復制推廣的先進政策措施向京津冀其他科技園區(qū)推廣，鼓勵和支持中關(guān)村在津冀兩地建立科技成果轉(zhuǎn)化基地。
（2）完善創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。建立健全重大創(chuàng)新成果的發(fā)現(xiàn)、評價、篩選和轉(zhuǎn)化機制，探索建立股權(quán)、分紅等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機制，完善技術(shù)交易稅收減免政策。
（3）健全科技創(chuàng)新投融資體系。創(chuàng)新多元化投融資方式，搭建科技金融合作平臺。通過積極穩(wěn)妥地引入眾籌、天使投資、貸款貼息、風險投資等多種方式，推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。完善“誰投資、誰收益”的投資合作機制，積極鼓勵社會資本參與技術(shù)研發(fā)。支持金融機構(gòu)開展科技金融創(chuàng)新試點改革。
�。�4）完善科技人才跨區(qū)域流動和聯(lián)合培養(yǎng)機制。搭建科技人才信息共享平臺，以項目為紐帶，積極吸引國內(nèi)外高端科技人才、專家來京津冀從事研發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作，推動北京高端科技人才到津冀進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立京津冀人力資源開發(fā)孵化基地，加強科技人才和科技管理人才的聯(lián)合培養(yǎng)。四、優(yōu)化提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進交通-體化發(fā)展
京津冀交通一體化發(fā)展應立足于京津冀城鎮(zhèn)體系整體格局，滿足北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移需要，進一步優(yōu)化提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展模式，建成高等級公路全覆蓋，城際鐵路骨架基本形成，港口、機場協(xié)同效應明顯增強，交通智能化和運營管理力達到國際先進水平的區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展體系。
1.進一步優(yōu)化提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)
進一步提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域交通格局，強化薄弱環(huán)節(jié)。
（1）在公路交通方面，重點針對區(qū)域內(nèi)“斷頭路”展開路網(wǎng)建設(shè)，并積極提升國家和省級干線技術(shù)等級，力爭跨區(qū)域消除國省干線“瓶頸路段”，提高公路通達能力。針對環(huán)京津貧困地區(qū)積極實施農(nóng)村公路的提級改造工程，針對重點產(chǎn)業(yè)聚集開發(fā)區(qū)強化干線公路對接，針對京津冀三地之間的路網(wǎng)對接加快環(huán)北京高速外環(huán)建設(shè)，打通三地路網(wǎng)對接途徑。
�。�2）以天津北方國際航運核心區(qū)建設(shè)為重點，優(yōu)化完善津冀沿海港口集疏運體系，明確分工、加強協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)港口資源，強化港口與陸路交通運輸?shù)母咝�，綜合提升運輸能力。
�。�3）加快北京新機場建設(shè)，并完善首都機場服務(wù)功能，進一步提升北京航空樞紐國際競爭力。增強天津濱海機場的區(qū)域性航空樞紐作用，并充分發(fā)揮以石家莊正定機場為代表的河北各機場比較優(yōu)勢，增強對周邊客貨運輸?shù)募圯椛淠芰�，培育以首都機場為引領(lǐng)的京津冀區(qū)域機場群，形成層次分明、分工明確、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的航空服務(wù)體系。
�。�4）強化干線鐵路建設(shè)，充分利用客運專線、普通鐵路的富余運輸能力開行城際、市域（郊）列車，建設(shè)完善北京與周邊城市之間的環(huán)狀高鐵網(wǎng)絡(luò)，以疏解首都交通樞紐中心壓力，提高城市之間交通效率。進一步推進城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建以城際快速鐵路為主要骨架的交通圈，打造以北京、天津為核心，輻射周圍地市的3小時高鐵交通圈，為京津冀區(qū)域打造現(xiàn)代化新型首都圈和具有較強競爭力的城市群提供有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。積極建設(shè)北京至張家口段城際快速鐵路，推進京沈客運專線建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)北京至衡水的客運專線，改善河北交通薄弱環(huán)節(jié)，推動張家口、承德、衡水三市進一步融人區(qū)域協(xié)作。
2.完善區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展模式
在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，三省市交通協(xié)同化發(fā)展格局尚未形成，區(qū)域內(nèi)的交通合作仍然面臨現(xiàn)實發(fā)展障礙。為盡快落實京津冀三地交通合作協(xié)同發(fā)展，有必要統(tǒng)一規(guī)劃，將京津冀區(qū)域作為整體，對交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對接。創(chuàng)新管理運營模式，打破行政邊界進行聯(lián)合管理和合作運營，建立區(qū)域綜合性交通管理運營平臺，推動鐵路、公路、民航，以及城市公共交通運營組織、票務(wù)和售票系統(tǒng)等銜接。通過推動區(qū)域內(nèi)交通“一卡通”互連互通等方式，完善三省市一體化的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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