中央各部門編制的部門預算應在每年12月10日前報財政部審核，省級預算草案于下一年1月10日前報財政部審核匯總。各級財政部門應在每年本級人民代表大會會議舉行的一個月前（下一年2月份），將本級預算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會的專門委員會進行初審，在3月份人民代表舉行會議時向大會作關于預算草案的報告。預算草案經(jīng)人民代表大會審查和批準方能成立。中央預算由全國人民代表大會批準，地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。另外，由于受1999年12月第九屆全國常務委員會第十三次會議通過的《全國常委會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》的推動，從2000年開始，我國的部門預算編制起始時間逐步提前。到2004年預算編制起始時間提前到5月份，預算編制時間延長到8個月。隨著預算編制時間的延長，預算編制的科學性和準確性顯著提高。

　　在預算年度方面，我國現(xiàn)行《預算法》第10條規(guī)定，我國預算年度采用歷年制，即從公歷1月1日起到12月31日止。但由于我國審批預算的全國人民代表大會每年3月初才召開，依《預算法》第39條規(guī)定，中央預算經(jīng)全國批復后才能稱為正式預算，上升為法律文件；而且，財政部根據(jù)全國人民代表大會批準的中央預算，在30日內(nèi)批復各中央部門預算，中央各部門再自財政部批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算。所以，中央以下各級預算單位快則在3月中旬、慢則在4月下旬，才能接到經(jīng)批復的預算。由此導致從上一財政年度結束（12月31日）至下一財政年度的3、4月份，各級單位的預算執(zhí)行并沒有預算約束。為了解決這一問題，我國《預算法》第44條規(guī)定：“預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，本級可以先按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出；預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執(zhí)行�！�

　　2.預算編制總體流程

　　從2000年開始，中央部門預算編制實行“二上二下”的基本流程。詳細流程如下：

　　“一上”：部門編報預算建議數(shù)。部門編制預算從基層預算單。位編起，主要是按照每年預算編制通知的精神和要求編制項目預算建議數(shù)，并提供與預算需求相關的基礎數(shù)據(jù)和相關資料，主要是涉及基本支出核定的編制人數(shù)和實有人數(shù)、增入增出的文件、必保項目的文件依據(jù)；然后層層審核匯總，由一級預算單位審核匯編成部門預算建議數(shù)，上報財政部。

　　“一下”：財政部下達預算控制數(shù)。對各部門上報的預算建議數(shù)，由財政部各業(yè)務主管機構進行初審，再由財政部預算司審核、平衡，在財政部內(nèi)部按照規(guī)定的工作程序反復協(xié)商、溝通，后由預算司匯總成中央本級預算初步方案報國務院，經(jīng)批準后向各部門下達預算控制限額。涉及有預算分配權部門指標的確定，則由財政部相關主體司對口聯(lián)系，其分配方案并入“一下”預算控制數(shù)統(tǒng)一由財政部向中央部門下達。

　　“二上”：部門上報預算。部門根據(jù)財政部門下達的預算控制限額，編制部門預算草案上報財政部，基本支出在“目”級科目由部門根據(jù)自身情況在現(xiàn)行相關財務制度規(guī)定內(nèi)自主編制。

　　“二下”：財政部批復預算。財政部根據(jù)全國人民代表大會批準的中央預算草案批復部門預算。財政部在對各部門上報的預算草案審核后，匯總成按功能編制的本級財政預算草案和部門預算，報國務院審批后，再報全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會和財經(jīng)委審核，后提交全國人民代表大會審議，在全國人民代表大會批準草案后一個月內(nèi)，財政部預算司組織部門預算管理司統(tǒng)一向各部門批復預算，各部門應在財政部批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位的預算，并負責具體執(zhí)行。

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