2008年5月12日，中國(guó)汶川發(fā)生了里氏8級(jí)的大地震。舉世罕見的自然災(zāi)難強(qiáng)烈地震撼了國(guó)人的心。于是，“一方有難，八方支援”，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)人民的注意力幾乎全部集中在災(zāi)后救援與災(zāi)后重建之中。不可否認(rèn)，災(zāi)難的歷史幾乎與人類歷史一樣的漫長(zhǎng)，這其中有地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害；也有礦難、惡性交通事故、火災(zāi)、環(huán)境破壞、災(zāi)難性踩踏事件等人為或技術(shù)的災(zāi)難；還有從公元6世紀(jì)遍及全世界的“黑死病”（鼠疫），18世紀(jì)出現(xiàn)的霍亂，19世紀(jì)的炭疽，20世紀(jì)的埃博拉病毒、禽流感、艾滋病毒、瘋牛病、亨德拉病毒、漢坦病毒、尼巴病毒，到21世紀(jì)初的SARS病毒、猴痘、豬鏈球菌等人類與動(dòng)物的疾病史；更有戰(zhàn)亂頻繁，群體性問題凸顯，以及以美國(guó)“9·11”為標(biāo)志的傳統(tǒng)國(guó)家安全的恐怖襲擊等等。全球化時(shí)代與信息化時(shí)代的到來，并沒有減少風(fēng)險(xiǎn)的存在，相反，風(fēng)險(xiǎn)依然如影隨形，無處不在，無時(shí)不有，人類社會(huì)越來越面臨著生存環(huán)境的考驗(yàn)。而在風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難面前，人類總是顯得非常脆弱。
　　上述災(zāi)難都屬于突發(fā)公共事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其共同的特征是突發(fā)性、緊急性、迅速蔓延性、高度不確定性、影響的社會(huì)性以及非程序化決策等特點(diǎn)。

　　第二，既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對(duì)其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。突發(fā)事件往往嚴(yán)重威脅、危害社會(huì)的整體利益。為了及時(shí)有效處置突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，需要賦予政府必要的處置權(quán)力，堅(jiān)持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以有效整合各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會(huì)力量。因此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可以采取的各種必要措施。同時(shí)，為了防止權(quán)力濫用，把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的代價(jià)降到最低限度，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類、分級(jí)、分期的基礎(chǔ)上，明確了權(quán)力行使的規(guī)則和程序。
　　第三，對(duì)公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會(huì)危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)，同時(shí)社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，還需要其履行特定義務(wù)。因此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時(shí)采取先行處置措施的法定義務(wù)做出了規(guī)定。同時(shí)，為了保護(hù)公民的權(quán)利，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了比例原則，并規(guī)定了征用補(bǔ)償?shù)戎贫取?br />