＆民生為本—中國基本公共服務(wù)改善路徑（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書）2012
定 價：45 元
- 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心
- 出版時間：2012/9/1
- ISBN：9787802348233
- 出 版 社：中國發(fā)展出版社
- 中圖法分類：D669.3
- 頁碼：343
- 紙張：
- 版次：
- 開本：16K
《民生為本:中國基本公共服務(wù)改善路徑》針對各個領(lǐng)域分別加以分析和研究，提出了相應(yīng)的改革建議。對建立健全公共服務(wù)體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是“十二五”規(guī)劃確定的改善民生的重要途徑，對于促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。未來改善民生和基本公共服務(wù)，需以“穩(wěn)步擴(kuò)大支出，盡快覆蓋全民，著力均等機(jī)會，努力縮小差距，切實提高效率”為基本政策方向，改革完善就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。
《民生為本:中國基本公共服務(wù)改善路徑》由中國發(fā)展出版社出版。
總報告著力改善民生、提升基本公共服務(wù)水平的基本戰(zhàn)略研究
一、新世紀(jì)以來保障和改善民生的進(jìn)展與成就
二、當(dāng)前民生領(lǐng)域的主要問題和挑戰(zhàn)
三、未來改善民生和基本公共服務(wù)的原則與方向
四、基本公共服務(wù)各領(lǐng)域需要優(yōu)先實施的政策和改革
五、加強(qiáng)基本公共服務(wù)的共性基礎(chǔ)制度建設(shè)
六、完善民生和基本公共服務(wù)的監(jiān)測評估及改革推進(jìn)方式
專題一促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題研究
一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)展及政策評述
二、城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制的主要問題及其影響分析
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策選擇
專題二流動人口公共服務(wù)研究
一、完善流動人口公共服務(wù)的重大意義
二、農(nóng)民工公共服務(wù)取得的主要進(jìn)展
三、農(nóng)民工在城市享受公共服務(wù)存在的主要問題
四、完善農(nóng)民工公共服務(wù)的思路和建議
專題三促進(jìn)就業(yè)與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系問題研究
一、當(dāng)前我國就業(yè)和勞動關(guān)系的現(xiàn)狀研究
二、影響就業(yè)和勞動關(guān)系的深層次原因分析
三、促進(jìn)就業(yè)與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的政策建議
專題四解決關(guān)鍵問題，加快推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展
一、近中期教育事業(yè)存在的關(guān)鍵問題和發(fā)展優(yōu)先序分析
二、聚焦關(guān)鍵問題，從投入、教師和學(xué)生資源三方面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均等化
三、完善配套制度，使中等職業(yè)教育逐漸成為普及高中階段教育的依托
四、有條件的地方以自身財力為主，提高所有人群接受普通高中教育的機(jī)會
五、用好財政資金，促進(jìn)學(xué)前教育按需發(fā)展
專題五醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期的主要進(jìn)展、面臨的問題及解決思路
一、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域面臨的主要問題及近期的改革目標(biāo)
二、近期醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體進(jìn)展順利，但也暴露出一些深層次的問題
三、改革面臨的各種問題源于方案設(shè)計與實施兩個層面，還受到各種既得利益的影響
四、當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體制改革面臨的新挑戰(zhàn)
五、對完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的建議
專題六有保有控，完善社會保障體系
一、在實現(xiàn)廣覆蓋以后，突出問題是群體間差別大、安全性低、費用高和對社會各方的不當(dāng)激勵
二、現(xiàn)行社會保障體系不適應(yīng)人口轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型
三、未來五年，要優(yōu)先解決社會保障體系中不利于就業(yè)促進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化和家庭鞏固的問題
專題七進(jìn)一步完善我國住房保障體系研究
一、我國住房保障制度建設(shè)歷程
二、我國住房保障制度發(fā)展現(xiàn)狀
三、當(dāng)前我國住房保障性制度存在的問題和成因
四、國際住房保障制度體系的經(jīng)驗借鑒
五、新時期保障性住房的基本認(rèn)識與總體思路
六、配套政策措施
專題八完善基本公共服務(wù)推進(jìn)方式研究
一、理順政府與市場的關(guān)系，堅持政府主導(dǎo)，合理發(fā)揮市場作用
二、理順政府與社會的關(guān)系，鼓勵并規(guī)范民間和社會力量參與公共服務(wù)的提供
三、理順政府間關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化
四、完善公共投入方式和定價機(jī)制，確保公眾特別是中低收入群體受益
五、完善對公共部門的激勵和約束機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和效率
六、把握好“度”，完善調(diào)整機(jī)制
七、完善改革的實施方式
專題九基本公共服務(wù)均等化與財政管理體制改革
一、基本公共服務(wù)的范圍、均等化標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程設(shè)計
二、分稅制改革的成就與財政管理體制現(xiàn)狀
三、現(xiàn)行分稅制財政體制存在的主要矛盾、問題及原因分析
四、以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)繼續(xù)改革和完善分稅制財政體制的建議
附錄
專題十土地出讓收入與民生建設(shè)研究
一、土地出讓收入增長的特點與來源
二、土地出讓金的支出結(jié)構(gòu)與盈余
三、土地出讓收益的使用結(jié)構(gòu)與變化
四、土地收支政策演變
五、土地出讓收入制度及其收支管理存在的主要問題
六、促進(jìn)土地出讓收入分配用于民生建設(shè)的政策建議
專題十一基本公共服務(wù)評估與監(jiān)測指標(biāo)體系研究
一、政府公共服務(wù)演變與比較
二、基本公共服務(wù)均等化方面的進(jìn)展
三、民生和公共服務(wù)相關(guān)指標(biāo)體系
四、對中國民生指數(shù)進(jìn)一步改進(jìn)的建議
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大量證據(jù)表明，在財政支農(nóng)投入嚴(yán)重不足的背后，財政支農(nóng)的績效堪憂。各部門、各地區(qū)往往注重財政資金的取得，忽視財政資金的使用效果。財政公共支出如果缺少績效評價的支撐，必然鼓勵各地各部門追求預(yù)算最大化傾向，導(dǎo)致公共物品的供給成本上升，還會導(dǎo)致腐敗行為蔓延。因此，提高財政支農(nóng)資金配置和管理的績效，充分發(fā)揮極其有限的財政支農(nóng)資金效用，是一個遠(yuǎn)比單純增加投入更為復(fù)雜、更加困難也更顯重要的問題。要健全財政支農(nóng)資金配置的內(nèi)在約束機(jī)制，注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合，綜合運用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高財政監(jiān)督績效。要采取民辦公助、以獎代補(bǔ)、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織興修小型農(nóng)田水利、修建鄉(xiāng)村公路等小微型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，采取貼息等手段，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
推進(jìn)財政支農(nóng)專項資金整合。在現(xiàn)行試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大整合規(guī)模和范圍，積極創(chuàng)新整合方式，按照“存量優(yōu)化，增量集中，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，全面梳理現(xiàn)有財政支農(nóng)專項資金，對資金用途和性質(zhì)相近的進(jìn)行合并、歸類；新增專項資金要盡量安排綜合性項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，組織各相關(guān)部門分工協(xié)作、共同實施，努力擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排、部門之間資金結(jié)合使用的范圍。進(jìn)一步健全完善現(xiàn)有政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項資金的分配和使用，加強(qiáng)資金之間的有機(jī)銜接，做到支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排、集中投入，發(fā)揮財政支農(nóng)政策和資金的整體效應(yīng)。
（二）保障各級政府土地出讓收益優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中央財政預(yù)算內(nèi)投資有限，不可能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)巨大的資金缺口，必須拓寬投入渠道，各級政府要把土地出讓收益增量部分優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在一定意義上可以說土地出讓收益“取之于農(nóng)”，相應(yīng)地“用之于農(nóng)”也是天經(jīng)地義的事。一方面，要大幅提高土地出讓收益用于農(nóng)村社會事業(yè)，尤其是社會保障的份額；另一方面，要大幅提高土地出讓收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。把土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這篇大文章做好了，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌將大大改觀。
近年來，宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進(jìn)很快，明顯的好處是節(jié)約了用地，不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)爭取了用地指標(biāo)，同時，土地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地的開發(fā)，也為農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建了投融資的平臺。目前，許多開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗的地區(qū)，主要就是依靠土地收益為推進(jìn)公共服務(wù)均等化提供支撐。宅基地整理與村莊整治既要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化騰空間，更要為農(nóng)民增利益。在實施農(nóng)村土地整治過程中，要堅持兩個“最大限度”，即最大限度地把節(jié)省出來的建設(shè)用地留給農(nóng)民，最大限度地讓農(nóng)民享受開發(fā)經(jīng)營這些建設(shè)用地帶來的收益。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地整治，依靠集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)和流轉(zhuǎn)來撬動資金流入農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的杠桿，這樣城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的路子會越走越寬、越走越快。
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