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《城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會(huì)變革》是城鎮(zhèn)化與社會(huì)變革叢書(shū)之一�！冻擎�(zhèn)化是一次全面深刻的社會(huì)變革》分四篇，內(nèi)容包括我所認(rèn)識(shí)的城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化和中國(guó)的國(guó)情、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的改革應(yīng)尊重規(guī)律、正確處理城鎮(zhèn)化過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)系、城鎮(zhèn)化問(wèn)題是一次全面深刻的社會(huì)變革、中國(guó)應(yīng)該選擇什么樣的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑、城鎮(zhèn)化改革真的有那么難嗎、消除體制障礙，用改革的思路推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、我國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題等。

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最近一段時(shí)期，我們走過(guò)的大部分高等級(jí)城市都在擴(kuò)張新區(qū)，搞大景觀建設(shè)，搞形象城市、生態(tài)城市，修建大馬路和大廣場(chǎng)，許多城市的發(fā)展完全違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，在很大程度上是在浪費(fèi)資源，原因是基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有受到約束。中央分配的供地指標(biāo)基本被截留在地級(jí)城市，直接可以通過(guò)賣地來(lái)獲得土地出讓金，用于城市建設(shè)。城市建設(shè)得越好，土地價(jià)格越高。政府跟著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)需求，實(shí)現(xiàn)賣地的擴(kuò)張機(jī)制導(dǎo)致城市“攤大餅”的發(fā)展。
其次是推高了城市的維護(hù)成本，使得未來(lái)的城市經(jīng)營(yíng)和管理難以為繼。城市資源粗放型地利用和“攤大餅”式地發(fā)展，直接的后果就是為未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的增加埋下了伏筆。因?yàn)橐呀?jīng)投入和建設(shè)的公共設(shè)施，在空間面積和單位產(chǎn)出不相匹配的情況下，直接關(guān)系到未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本和公共服務(wù)成本有沒(méi)有能力承擔(dān)。在目前的體制下，倒逼政府不得不依賴出讓土地和發(fā)行債券來(lái)維護(hù)城市公共服務(wù)水平的提高和運(yùn)營(yíng)。從最近限制房?jī)r(jià)的政策對(duì)城市的影響就可以看到，沒(méi)有土地出讓金的政府，只能靠地方發(fā)行債務(wù)來(lái)維護(hù)城市的運(yùn)營(yíng)，然而已經(jīng)放大的空間面積，相應(yīng)放大了基礎(chǔ)設(shè)施成本，卻沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)出機(jī)制，一定會(huì)對(duì)城市的未來(lái)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生嚴(yán)重的財(cái)政壓力。
第三是制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城市發(fā)展的粗放直接影響到服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。當(dāng)我們看到這些高等級(jí)城市利用行政資源堆砌出貌似發(fā)達(dá)國(guó)家外表的國(guó)際化大都市時(shí)，虛榮的城市發(fā)展表象一定會(huì)排斥服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施空間面積過(guò)大，單位容積率低，提高了服務(wù)業(yè)的成本，降低了服務(wù)業(yè)的規(guī)模效益。另一方面，從形象工程的角度，反對(duì)各類與所謂城市景觀不協(xié)調(diào)的便民服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，也是等于排斥了最具有就業(yè)吸引潛力的滿足大眾基本需求的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這些城市普遍通過(guò)人口的排斥和低密度的發(fā)展空間，使得新增的服務(wù)業(yè)就業(yè)需求沒(méi)有生長(zhǎng)點(diǎn)。
第四是抬高了城市的門(mén)檻，限制了外來(lái)人口的進(jìn)入。我們經(jīng)常提到，城市到底是為誰(shuí)所建，當(dāng)然這是理論上的提法。

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