《國家治理比較研究叢書：空氣污染治理國際比較研究》：

　　2.建立市場運作機制

　　為了在保護環(huán)境的同時促進經濟發(fā)展，德國政府對環(huán)保及其相關產業(yè)的發(fā)展采取了政府引導和市場運作相結合、政府積極鼓勵企業(yè)投入的方法。首先，政府通過公共財政投入到環(huán)保產業(yè)的基礎設施，鼓勵企業(yè)積極參與運營和管理。在德國的很多城市，政府投資建立市政垃圾處理廠、清潔能源供應公司、脫硫脫硝公司、市政污水處理廠等新型環(huán)保的基礎實施，由政府控股的國營公司負責經營，按照市場的規(guī)則進行日常管理。比如，許多垃圾處理廠所需的運營費用全部由處理垃圾產生的部分收益和向居民收費解決，即引導了正確的垃圾回收政策，又減輕了政府負擔。政府大力鼓勵中小企業(yè)投入到垃圾回收和處理的產業(yè)中，對具有一定再利用價值的垃圾，鼓勵設立中小型專業(yè)垃圾公司從事專門的垃圾處理和轉化，如廢舊紙張送去重新造紙，廢舊玻璃處理、粉碎后再送到玻璃制品廠，生物垃圾送去堆肥，電子電器產品分解回收利用，從而有效減少由于焚燒垃圾導致的空氣污染，形成具有一定規(guī)模的垃圾經濟。德國的地方政府還充分利用價格杠桿，降低空氣污染物的產生，設置靈活的垃圾分類處理管理辦法，規(guī)定對廚余垃圾、紙張和生物垃圾收取不同價格的回收費，促使居民自覺主動地把家庭垃圾分類投放。對企業(yè)產生的垃圾也規(guī)定了不同的收費標準，比如危險固體廢棄物送到專門焚燒廠，價格是每噸200～250歐元，強揮發(fā)性液體危險廢棄物處理價格則是每噸70～80歐元，使企業(yè)將產生垃圾的費用考慮到生產成本中，自覺有計劃地降低垃圾的產生量。

　　3.提倡環(huán)保技術，完善監(jiān)管機制

　　德國十分重視環(huán)保技術的開發(fā)和應用。在聯(lián)邦和各州金融及政策的大力扶持下，對生產過程及生產工藝進行革新改造，通過對污染排放裝置加裝過濾工具、生產環(huán)保燃料、使用現(xiàn)代催化劑等環(huán)�？萍际沟聡�的空氣質量出現(xiàn)了翻天覆地的變化。德國還不斷地完善監(jiān)管機制，目前共設立了大約650個空氣質量監(jiān)測站點。德國聯(lián)邦環(huán)保局每天將數據匯總后，在網站上對當天的空氣質量狀況進行通報，通報的項目包括PM10、一氧化碳、臭氧、二氧化碳和二氧化氮含量。

　　4.堅持預防為主

　　預防原則要求對環(huán)境的危險或危害提前作防范，而不是等到污染發(fā)生之后才開始規(guī)制，或者在個人、家庭企業(yè)的污染行為在長期慣性下已經形成后才開始改變。預防原則從而最狹隘的意義，在于鼓勵使用低污染排放的生產程序或產品，在各種環(huán)境政策或規(guī)劃的討論和制定過程中預先考慮到環(huán)保因素。預防原則還具有危險預防或風險防范的作用，改變個人、家庭和企業(yè)長期形成的污染環(huán)境行為，推廣環(huán)境保護的觀念，預防空氣污染的危害。預防原則在不同的領域有不同的重點意涵，例如在自然保護有關的領域，預防原則要求對自然的生態(tài)基礎加以保護，而且系以一種生態(tài)上的契約的方式加以確保與創(chuàng)設。從另一個角度，預防為主的環(huán)境保護是一種未來的生活空間的概念，而不是單純對既有的污染或現(xiàn)行的使用需求的管制。因此，預防原則可以形成全方位的空氣污染防治效果。德國的許多城市采取了設立“環(huán)保區(qū)域”的方法減少空氣污染，在城市的一定區(qū)域內只允許符合排放標準的車輛駛入，禁止重型貨車通行，并通過限速的方法降低機動車輛的尾氣排放。德國政府還通過補貼或宣傳項目，鼓勵居民乘坐公共交通以及騎車出行，并且通過合理的交通指示燈變化、設置機動車專用道、限制通行時間等方法更為合理地疏導和管理交通。

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