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本書是馬克思主義理論研究和建設工程重點教材，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，堅持理論聯(lián)系實際，充分反映馬克思主義中國化最新成果，反映中國特色社會主義實踐的最新經(jīng)營，反映馬克思主義理論研究和學術研究的最新進展，努力形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的法學教材體系。

　《行政法與行政訴訟法學/馬克思主義理論研究和建設工程重點教材》：
　�。ㄒ唬┪鞣絿夜珓諉T制度的建立
　　現(xiàn)代意義上的國家公務員制度，最初形成于西方資本主義國家，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的重要標志。
　　1.英國公務員制度。英國是最早產(chǎn)生公務員法律制度的國家。早在17世紀，英國資產(chǎn)階級革命后相當長的一段時間里，政府任用官員實行的是“恩賜官職制”。進入18世紀以后，政黨分贓制取代了恩賜官職制。從19世紀開始，英國對舊官吏制度逐步進行改革。1854年，著名的《諾斯科特一屈威廉報告》提出了對文官制度改革的四項建議：（1）初任文官通過考試任用；（2）文官的提升遵循功績制原則；（3）各部人員統(tǒng)一管理；（4）區(qū)別智力工作和例行的機械性工作。該報告成為英國現(xiàn)代常任文官制度形成的基礎。1855年和1870年政府先后頒布了兩個樞密院令，規(guī)定了公開競爭考試、擇優(yōu)錄用文官的原則。這兩個樞密院令的頒布標志著西方第一部公務員法的誕生。1968年，著名的《富爾頓報告》列舉了公務員制度存在的缺陷并提出一系列改革建議。20世紀80年代，英國內閣首相撒切爾夫人再次對公務員制度進行大規(guī)模改革，主要包括裁減冗員、擴大政府各部的人事自主權、使公務員工資與民間企業(yè)人員收入保持基本平衡三個方面。
　　2.美國公務員制度。美國的公務員法律制度是在否定“政黨分贓制”，借鑒吸取英國公務員法律制度的基礎上，經(jīng)過數(shù)次改革而逐步發(fā)展起來的，其最大的貢獻是建立了科學的職位分類制度。1883年1月國會通過了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》。其主要內容有：（1）設立文官事務委員會；（2）確立功績制原則；（3）實行職位保障；（4）文官政治上保持中立。該法律是美國最早的公務員法，奠定了美國公務員法律制度的基礎，標志著美國公務員法律制度的產(chǎn)生。20世紀70年代后期，隨著政府公共管理職能的擴大，政府管理的公共事務趨向復雜化，政府管理的效率問題凸顯，傳統(tǒng)的公務員制度已經(jīng)很難適應新的形勢。1978年，美國國會通過了《公務員制度改革法》，這是繼1883年以后美國公務員制度最大的一次改革，建立了高級公務員制度等一系列新的制度以適應時代的發(fā)展。
　　3.德國公務員制度。德國是擁有悠久官員制傳統(tǒng)的國家。德國在1873年制定了《帝國官員法》，該法為各邦制定官員法奠定了法律基礎，但該法還不具備公務員法的性質。第一次世界大戰(zhàn)后，德意志帝國垮臺，建立了資產(chǎn)階級政府，開始建立公務員法律制度。第二次世界大戰(zhàn)后，西德于1949年制定并實施了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，在參照其他西方資本主義國家公務員制度、繼承《帝國官員法》的基礎上，逐漸形成了一套比較完善的現(xiàn)代公務員法律制度。
　　4.法國公務員制度。法國公務員立法最早始于大革命時期。19世紀下半期之后，政府制定了許多公務員法規(guī)，但這些法規(guī)都是適用于某類公務員的特別法規(guī)，沒有一個適用于各類公務員的普遍性立法。法國公務員制度最早的立法是1941年9月14日維希政府的公務員一般地位法，適用于各類公務員，但該法不久就被廢除。第二次世界大戰(zhàn)后，法國在改革舊官吏制度的基礎上，于1946年10月，議會通過了政府擬定的《公務員總章程》，這是法國政府普遍性的公務員法律，也是法國一部比較完備的公務員法。1959年2月，法國制定了新的《公務員總章程》來取代舊的總章程。1983年和1984年，法國又制定了新的公務員法，取代1959年的總章程�，F(xiàn)行的法國公務員法共分為三編，由三部法律組成——《公務員權利義務法》《國家公務員章程》《地方公務員章程》。
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