三、體制創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的保障
　　社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要社會管理理念的創(chuàng)新，也需要社會管理體制的創(chuàng)新。在管制型政府的社會管理中，政府是社會管理的唯一主體，政府體系之外的社會組織和公民個人均為被管理的對象。進入21世紀以后，社會現(xiàn)象和社會事務(wù)越來越復(fù)雜，政府所處的各種環(huán)境變化越來越迅速，公眾對公共服務(wù)的需求也越來越具有多樣化。為了及時回應(yīng)公民的個性化需求并滿足公民的需要，服務(wù)型政府要超越以往的公共問題的解決只限于政府的獨白式話語的狀況，而將范圍廣泛、有豐富經(jīng)驗的社會主體加入進來進行協(xié)商、對話。①在現(xiàn)實生活中，任何一個組織在其正式邊界之內(nèi)都無法擁有全部關(guān)鍵資源，因此需要跨越邊界，與其他組織合作，以從外部獲得有用的知識和資源。所以服務(wù)型政府在現(xiàn)在和未來的社會管理實踐中，要改變過去的將政府作為唯一的主體的情況，實現(xiàn)管理主體從一元主體向多元主體的轉(zhuǎn)變，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。
　　黨委是社會管理體制中執(zhí)政黨的代表，在該體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。這意味著黨委不負責具體的社會管理事務(wù)，而是發(fā)揮其在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證社會管理的正確方向。在社會管理系統(tǒng)中，黨委的主要職能是政治職能。這種職能的實質(zhì)是要求黨委為社會管理提出具有創(chuàng)新性的指導(dǎo)思想，同時組織、動員和鼓勵社會各種力量參與社會管理，并注重對各種治理力量的整合，同時利用其“橫向到邊，縱向到底”的組織體制充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在社會管理中的作用，起到黨員的模范帶頭作用。
　　無論是管制型政府還是服務(wù)型政府，政府在社會管理中都扮演著重要的角色。這是由政府的職能決定的。任何國家的政府從其產(chǎn)生開始，就具有政治職能、管理職能和服務(wù)職能，只不過，在不同的社會形態(tài)和同一社會形態(tài)的不同發(fā)展階段，上述各項職能在政府職能體系中的地位和衍生速度不相一致。在當代中國，以追求公共服務(wù)為己任的政府同時肩負著社會管理職能，特別是在社會利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾日益突出的情況下，這種職能顯得尤為重要。在社會管理體系中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因為畢竟黨組織在社會管理中主要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的宏觀作用，大量的社會管理工作要經(jīng)由政府來完成。政府的社會管理要實現(xiàn)“職能取向的社會化”。首先，依據(jù)社會管理的需要，將政府的核心職責從管理人員和管理項目確定為整合、協(xié)調(diào)各種資源以創(chuàng)造新的社會管理能力，從而為解決社會沖突和社會矛盾奠定堅實的能力基礎(chǔ)。其次，針對不同的社會管理事項尋找最好的“潛在伙伴”，政府要對這些“潛在伙伴”進行開發(fā)和培養(yǎng)，為它們的發(fā)展提供空間和平臺，并在各種資源之間建立可信賴的溝通渠道，協(xié)調(diào)各種資源之間的活動并建立可信賴的關(guān)系。再次，配置社會管理的職能體系，凡是應(yīng)當由政府管理的社會事務(wù)，都要設(shè)置相關(guān)的機構(gòu)，配置相關(guān)的權(quán)力和編制，防止社會管理的缺位、錯位現(xiàn)象，從而使政府成為具有綜合管理能力的社會管理主體。最后，在社會管理中，凡屬政府“不該管、管不好、管不了”的事務(wù)，政府就應(yīng)該從中退離出來，將其轉(zhuǎn)交給相關(guān)的組織來管理，從而防止政府社會管理的越位現(xiàn)象。
　　在現(xiàn)代社會治理體系中，社會組織不僅是被管理的對象，也應(yīng)是社會管理的主體。在此，社會組織是一個外延寬泛的稱謂，既包括人民團體、企業(yè)事業(yè)單位，也包括民間組織。服務(wù)型政府是有限政府，有限政府傾向于還權(quán)于社會，強調(diào)管理職責的社會回歸。在社會管理中，社會組織可以彌補政府失靈。因此，服務(wù)型政府要使社會組織在社會管理中發(fā)揮更多的作用。但是與服務(wù)型政府相適應(yīng)的社會組織是“現(xiàn)代社會組織”，從其現(xiàn)有的狀況來看，還不能適應(yīng)服務(wù)型政府社會管理的要求，因此需要進行改革與創(chuàng)新。
　　首先，社會組織與以往相比要更加成熟化。社會組織在服務(wù)型政府的社會管理中承擔著越來越多的職能，這就要求社會組織自身運轉(zhuǎn)良好并能動員更多的資源。社會組織應(yīng)不斷完善內(nèi)部的治理體制和內(nèi)部人員的管理并提高自己的公信力，從而提高自己的社會管理的能力。其次，社會組織與以往相比應(yīng)更加自主化，從而使社會組織能夠真正成為“第三種權(quán)力”。為達此目的，社會組織要增強自主能力，逐步擺脫對政府行政上的依賴性和資源上的依賴性，成為一個相對獨立的社會自治主體和管理主體。
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