《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報告》在廣泛收集、整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息的基礎上編制，是我國首部著力顯示中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展水平的綜合性報告。從大數(shù)據(jù)法治的科研、立法、監(jiān)管、司法等多個角度，對中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展狀況進行了詳細梳理和分析，并通過現(xiàn)場訪問、電話訪問、問卷調(diào)查等方式調(diào)查、分析了我國企業(yè)大數(shù)據(jù)應用法治和公民保護個人數(shù)據(jù)法治意識的現(xiàn)狀，提出了目前我國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展存在的主要問題。此外，本書對我國各地方政府的大數(shù)據(jù)法治相關(guān)工作、各高校的大數(shù)據(jù)法治研究及人才培養(yǎng)情況、各大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)的科研工作情況進行了指數(shù)評估，旨在總結(jié)地方政府、高校及研究機構(gòu)各方在大數(shù)據(jù)法治領域做出的貢獻。同時，鼓勵社會各方共同努力，為中國的大數(shù)據(jù)法治建設添磚加瓦。
本書提供了全面、客觀的基礎性數(shù)據(jù)和資料，有助于辨識我國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展的強項和短板，為大數(shù)據(jù)法治研究列明了方向、重點和難點，為立法機關(guān)開展立法工作、政府機關(guān)制定有關(guān)政策提供了科學建議。推動大數(shù)據(jù)應用納入法治軌道，彰顯大數(shù)據(jù)治理中的法治精神，助力我國實現(xiàn)數(shù)據(jù)強國。
中國政法大學《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報告》的宗旨為：以大數(shù)據(jù)應用的法制研究為核心，以推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與風險防范并重的立法研究為目標，為以國家安全是核心、經(jīng)濟主體安全是關(guān)鍵、自然人安全是基礎的大數(shù)據(jù)發(fā)展的法制環(huán)境獻計獻策和助力助推。報告的研究方式是對我國大數(shù)據(jù)的法治發(fā)展狀況進行問卷調(diào)查和實證研究，以此發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用中的法治狀況和問題，并通過狀況和問題的研究為國家大數(shù)據(jù)應用法制建設提供實證和理論依據(jù)。
序
人類社會正在走入大數(shù)據(jù)的時代，在網(wǎng)絡技術(shù)不斷成熟的今日，大數(shù)據(jù)已成為人類未來發(fā)展的新能源，并且改變著人類的生存方式、國家政府的管理模式、企業(yè)的經(jīng)營模式，深刻影響著政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，引領人類社會發(fā)展的歷史潮流。
2015年8月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，首次明確提出建設數(shù)據(jù)強國；2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。黨的十九大報告中提出：“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能�！睘榇髷�(shù)據(jù)的發(fā)展和應用指明了方向，即大數(shù)據(jù)已成為我國新時代實體經(jīng)濟的新能源、新增長點、新動能。
在大數(shù)據(jù)的發(fā)展過程中，信息安全已成為世界各國和各行各業(yè)普遍關(guān)注的熱點問題。為實現(xiàn)十九大報告中的大數(shù)據(jù)發(fā)展方向，借鑒近幾年世界各國接連完善的大數(shù)據(jù)相關(guān)法律，以期大數(shù)據(jù)在發(fā)揮其作用的同時保障其安全，我國大數(shù)據(jù)的應用與發(fā)展應納入法治軌道，彰顯法治精神，規(guī)范大數(shù)據(jù)的應用行為，明確法律責任，增進效益，保障國家安全、經(jīng)濟安全、人民安全。
中國政法大學《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報告》的宗旨為：以大數(shù)據(jù)應用的法制研究為核心，以推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與風險防范并重的立法研究為目標，為以國家安全是核心、經(jīng)濟主體安全是關(guān)鍵、自然人安全是基礎的大數(shù)據(jù)發(fā)展的法制環(huán)境獻計獻策和助力助推。報告的研究方式是對我國大數(shù)據(jù)的法治發(fā)展狀況進行問卷調(diào)查和實證研究，以此發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用中的法治狀況和問題，并通過狀況和問題的研究為國家大數(shù)據(jù)應用法制建設提供實證和理論依據(jù)。
《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報告》以大數(shù)據(jù)“法治”為主導；以學科建設、人才培養(yǎng)、教育為視角；以國家、高校、機構(gòu)、地方政府、企業(yè)、公民主體為維度進行調(diào)查與研究，進而提出問題和解決問題的理論與觀點�！吨袊髷�(shù)據(jù)法治發(fā)展報告》共包括十大部分：大數(shù)據(jù)法治理論研究評述、大數(shù)據(jù)法治研究機構(gòu)綜述、大數(shù)據(jù)立法評述、大數(shù)據(jù)監(jiān)管法治現(xiàn)狀、大數(shù)據(jù)司法實踐現(xiàn)狀、企業(yè)大數(shù)據(jù)應用法治現(xiàn)狀、公民保護個人數(shù)據(jù)法治意識、中國大數(shù)據(jù)法治存在的問題、大數(shù)據(jù)法治發(fā)展指數(shù)報告。
《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報告》是首部就中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理總結(jié)的報告，無論是指標體系設計，還是調(diào)查方式、范圍和分析方法，都是一次嘗試和探索，有待于今后的提高和完善。望在社會各界的指導、支持和呵護下，《中國大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報告》能夠為構(gòu)建促進我國的大數(shù)據(jù)發(fā)展成為新時代實體經(jīng)濟的新能源、新增長點、新動能的法制環(huán)境和為我國成為世界數(shù)據(jù)強國貢獻力量。
李愛君
2017年11月25日
李愛君，法學博士，理論經(jīng)濟學博士后。中國政法大學教授、博士研究生導師，中國政法大學互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長、金融創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)金融法制研究中心主任，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會申訴（反不當競爭）委員會主任委員，北京市網(wǎng)絡法學研究會會長，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會個人信息保護專業(yè)委員會副主任委員，中國消費者權(quán)益保護協(xié)會專家委員，中國支付學會互聯(lián)網(wǎng)金融專家委員會專家委員，中國銀行法學研究會常務理事、反金融犯罪專業(yè)委員會副主任。曾出版了《證券法》《互聯(lián)網(wǎng)金融法律與實務》《網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務活動暫行管理辦法解讀》《電子貨幣法律問題研究》《商業(yè)銀行跨境破產(chǎn)法律問題研究》《后危機時代我國金融安全的法律制度研究》等專著及教材10余部，發(fā)表論文百余篇。在金融法、金融監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融與法律、大數(shù)據(jù)法律、個人信息保護等方面具有深厚的學術(shù)素養(yǎng)和豐富的理論與實踐經(jīng)驗。
目錄
一、大數(shù)據(jù)法治理論研究評述
（一）研究現(xiàn)狀綜述
（二）理論研究現(xiàn)狀評析
（三）未來研究趨勢
二、大數(shù)據(jù)法治研究機構(gòu)綜述
（一）大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)綜述
（二）大數(shù)據(jù)法治研究機構(gòu)綜述
三、大數(shù)據(jù)立法評述
（一）法律評述
（二）行政法規(guī)、部門規(guī)章
（三）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章
（四）國際立法趨勢及啟示
四、大數(shù)據(jù)監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）監(jiān)管部門及職能
（二）政府推進大數(shù)據(jù)發(fā)展政策綜述
（三）監(jiān)管與執(zhí)法實踐
五、大數(shù)據(jù)司法實踐現(xiàn)狀
（一）司法解釋評述
（二）經(jīng)典判例評述
（三）大數(shù)據(jù)對司法實踐的挑戰(zhàn)和機遇
六、企業(yè)大數(shù)據(jù)應用法治現(xiàn)狀
（一）對內(nèi)：內(nèi)控制度建設
（二）對外：個人數(shù)據(jù)與商業(yè)秘密保護
七、公民保護個人數(shù)據(jù)法治意識
（一）個人數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)狀
（二）公民保護個人數(shù)據(jù)法治意識現(xiàn)狀
八、中國大數(shù)據(jù)法治存在的問題
（一）數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)、屬性、權(quán)屬存在爭議
（二）數(shù)據(jù)安全保護制度尚需完善
（三）大數(shù)據(jù)應用法律制度不健全
（四）大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系不健全
（五）法律責任制度尚不完善
九、大數(shù)據(jù)法治發(fā)展指數(shù)報告
（一）地方政府大數(shù)據(jù)法治指數(shù)報告
（二）高校大數(shù)據(jù)法治研究指數(shù)報告
（三）機構(gòu)大數(shù)據(jù)法治研究指數(shù)報告
附一中國大數(shù)據(jù)領域法規(guī)及政策
《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》
《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》
國務院辦公廳《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》
國務院辦公廳《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的指導意見》
《關(guān)于促進國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見》
《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案〉的通知》
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點方案》
《關(guān)于推進水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》
全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》
《征信業(yè)管理條例》
《政務信息資源共享管理暫行辦法》
《個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》
《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》
《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》
《中華人民共和國電信條例》
《信息安全等級保護管理辦法》
《金融機構(gòu)計算機信息系統(tǒng)安全保護工作暫行規(guī)定》
附二境外數(shù)據(jù)與信息保護規(guī)則
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