新常態(tài)下的變革與決策 
      吳敬璉（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員） 
      關(guān)于“新常態(tài)下的變革與決策”，我想講五點(diǎn)意見。 
      舊常態(tài)已不能維持 
      舊常態(tài)，我們已經(jīng)維持了30多年。這種常態(tài)的特點(diǎn)就是用高投資支撐的高速度，其不可持續(xù)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，沒有什么可以討論的。 
      實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)力從2010年的第三季度就開始進(jìn)入了一個(gè)下行的通道。2009年的強(qiáng)刺激以后，中國的GDP增長(zhǎng)曾經(jīng)維持了三個(gè)季度以上的兩位數(shù)增長(zhǎng)率，然后就進(jìn)入了下行的通道。從2010年的第三季度降到10%，一直到2014年的第三季度降到7.3%，中間當(dāng)然有好幾次宏觀經(jīng)濟(jì)的刺激動(dòng)作，但是在支持GDP的回升上效果越來越短暫。 
      從2014年第二季度開始，又有了一輪新的刺激動(dòng)作，不管叫它微刺激也好，或者像有些人認(rèn)為的“不太微”也好，實(shí)際上第二季度的GDP增長(zhǎng)率只是提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，接著又下來了。10月份又開始了一輪投資上的擴(kuò)張，但是這次的收效更小。 
      這說明什么問題呢？GDP增長(zhǎng)的速度下降是許多客觀因素決定的，而且這些因素都不是短期的因素，所以舊的常態(tài)已經(jīng)不能維持，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)逐步下行的通道。什么因素決定了我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從高速增長(zhǎng)逐漸下行到中速增長(zhǎng)？我想我已經(jīng)多次說過，我們現(xiàn)在通常運(yùn)用的一種分析的理論框架就是用“三駕馬車”來預(yù)測(cè)中國的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)，這個(gè)在方法論上錯(cuò)了。 
      討論中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒有太大的爭(zhēng)議，應(yīng)該用一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“生態(tài)函數(shù)”來討論，就是說支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素的變化，決定了我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量以及增長(zhǎng)的趨勢(shì)。都有哪些因素呢？不外乎就是勞動(dòng)、資本、效率這幾個(gè)因素決定了過去高速度的增長(zhǎng)。 
      *個(gè)因素，就是新增勞動(dòng)力。我們知道我們有人口紅利，過去這30年的高速增長(zhǎng)得益于人口紅利，新增的勞動(dòng)力、新生的勞動(dòng)力，還有從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到工商業(yè)的勞動(dòng)力都很強(qiáng)勁。 
      第二個(gè)因素，投資支撐了我們的高速度增長(zhǎng)。 
      第三個(gè)因素，生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率或者效率的提高支撐了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 
      但是這些基本的因素，大致從21世紀(jì)以來發(fā)生了許多變化，使得這些因素不能再支持很高的發(fā)展速度了。 
      具體來說，*個(gè)因素，也就是新增勞動(dòng)力，中國社會(huì)科學(xué)院的蔡昉教授早就提出中國將出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利逐步縮減以致消失，這是*個(gè)因素。 
      第二個(gè)因素，也就是投資。其實(shí)從*個(gè)“五年計(jì)劃”以來，我們都是靠著投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，單純地依靠投資是不可持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此做了很多分析。*初做出分析的是馬克思，馬克思在《資本論》里詳細(xì)分析了當(dāng)時(shí)資本主義國家這樣一種投資率不斷提高的增長(zhǎng)方式，認(rèn)為這種增長(zhǎng)方式必然引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，首當(dāng)其沖的問題就是產(chǎn)能增加，而消費(fèi)率下降，使得*終需求不足，這就造成了所謂產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 
      但是我們改革開放以來，基本上還是沿著這條道路——依靠投資。當(dāng)然也不只是依靠投資，還有效率的提高，這比改革開放以前有很大的進(jìn)步。但是因?yàn)殚L(zhǎng)期主要靠投資來拉動(dòng)增長(zhǎng)，使得我們資產(chǎn)負(fù)債出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，而且近年來這個(gè)速度在加快。所以繼續(xù)靠大量的投資去拉動(dòng)增長(zhǎng)，不但是不可持續(xù)的，而且會(huì)造成很嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)隱患，就是說會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。 
      第三個(gè)因素就是生產(chǎn)率。相比改革開放以前，我們的生產(chǎn)率有了很大的提高，主要是這么幾個(gè)原因：一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，大量農(nóng)村使用的資源、勞動(dòng)力和土地轉(zhuǎn)入城市。二是開放。我們?cè)瓉淼募夹g(shù)水平跟發(fā)達(dá)國家有很大的差距，開放以后我們就可以通過引進(jìn)外國設(shè)備、引進(jìn)外國技術(shù)的辦法很快地提高我們的技術(shù)水平，所以使得我們的效率提高了。這個(gè)原因到21世紀(jì)初也發(fā)生了變化。經(jīng)過20多年的改革，我們的生產(chǎn)技術(shù)水平很快就和發(fā)達(dá)國家接近了，除了一些很尖端的技術(shù)外，一般的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)該說沒有太大的差別，于是我們就需要?jiǎng)?chuàng)新，哪怕是引進(jìn)外國技術(shù)、經(jīng)過消化以后再創(chuàng)新，以此來引領(lǐng)我們的生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。 
      而在這種情況下，要通過創(chuàng)新來引領(lǐng)我們生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，在原有的體制下就有很大的缺陷了，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于中國潛在生產(chǎn)力的研究都表明，2003年、2004年以后，效率提高對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就逐步地下降了。 
      在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素都發(fā)生能量下降的情況下，就出現(xiàn)一個(gè)問題，我們會(huì)不會(huì)陷入中等收入陷阱？所謂中等收入陷阱，就是指原來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些動(dòng)力開始衰退，如果我們找不到新的動(dòng)力，就可能停留在中等收入水平上。 
      所以我們面臨著很嚴(yán)峻的任務(wù)，就是要找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力。這個(gè)動(dòng)力說得簡(jiǎn)單一點(diǎn)，其實(shí)就是技術(shù)創(chuàng)新和效率的提高。因此，如果我們不能開發(fā)出新的動(dòng)力，增長(zhǎng)速度繼續(xù)降低就成為不可避免的事情。 
以平常心對(duì)待GDP減速 
      既然中國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)的軌道是由各種客觀因素決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，那么我們就只能用一個(gè)平常心來對(duì)待它。所謂用平常心來對(duì)待，就是我們不能急于用老的辦法、用強(qiáng)刺激的辦法把這個(gè)增長(zhǎng)給拉起來。 
      2009年以來的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們了，用這樣的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面，它的時(shí)效是越來越短。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的投資回報(bào)遞減的規(guī)律已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來了，所以它是不會(huì)有太大效果的。另一方面，它還有很大的壞處，因?yàn)橛脧?qiáng)刺激的辦法，大量地注入貨幣，大量地進(jìn)行投資，而投資回報(bào)又很差，結(jié)果就使得宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況變得越來越脆弱。 
      不管是各級(jí)地方政府的負(fù)債率，還是我們企業(yè)的負(fù)債率，都增長(zhǎng)得非常快，不但逼近警戒線或者超出了警戒線，而且近年來仍在加速。如果頻繁地采用刺激的辦法，就會(huì)使得我們國家資產(chǎn)負(fù)債表的狀況變得越來越糟。這種資產(chǎn)負(fù)債表狀況的惡化蘊(yùn)含著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 
      一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)國家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)入劇烈波動(dòng)的狀況。一些曾經(jīng)有過長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)的東亞國家，比如日本，在爆發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)以后不但喪失了原來的動(dòng)力、動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢(shì)，還造成了國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的低迷。 
      我認(rèn)為我們不應(yīng)該采取強(qiáng)刺激的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不要急于用大量刺激的辦法把增長(zhǎng)率提升到7.5%、8%甚至10%以上。 
      平常心不等于無所作為 
      如果我們不能夠在GDP總量減速的情況下改善增長(zhǎng)的質(zhì)量，提高我們?cè)鲩L(zhǎng)中效率的貢獻(xiàn)，過去用高速的數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋起來的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾就會(huì)爆發(fā)出來，造成很多的問題。 
      其具體的表現(xiàn)，首先是減速過猛，造成很多問題。其次，如果我們不能提高增長(zhǎng)的質(zhì)量，它的實(shí)惠又會(huì)大打折扣。如果在減速的同時(shí)我們能夠提高增長(zhǎng)的質(zhì)量，就會(huì)在適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度下讓老百姓得到更多實(shí)際的好處。 
      過去在增長(zhǎng)質(zhì)量差的情況下，表面上增速很快，但實(shí)惠不多，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)是靠更大量投資的注入，結(jié)果新增產(chǎn)值中間有很大一部分又要重新投入，否則增長(zhǎng)就無法維持。 
      如果在減速的情況下能夠提高增長(zhǎng)的質(zhì)量，就是說提高增長(zhǎng)中效率的貢獻(xiàn)的話，雖然增速低了，可是人民和整個(gè)經(jīng)濟(jì)所得到的實(shí)際好處比原來還多。 
      我們看到，有一些國家的發(fā)展主要是靠提高效率，所以有個(gè)3%、4%、5%的增長(zhǎng)率就是很好的情況了。我們也應(yīng)該爭(zhēng)取這樣一種結(jié)果。我們現(xiàn)在的注意力不應(yīng)集中在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量上，而是要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。 
全面推進(jìn)改革以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量 
      其實(shí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量這個(gè)問題的提出已經(jīng)很早了，從我們黨和政府的文件來看，我們剛開始改革開放，全國人民代表大會(huì)就提出了國務(wù)院經(jīng)濟(jì)建設(shè)的十大方針，那是1981年。這個(gè)十大方針環(huán)繞一個(gè)核心的內(nèi)容，就是提高效率。這十大方針的執(zhí)行有一些成績(jī)，但是也有不少的缺點(diǎn)，所以成效并不是太明顯。 
      所以到了1995年制訂第九個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，就提出了一個(gè)明確的方針，叫作轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這個(gè)說法到了黨的十六大有一點(diǎn)文字上的改變，就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，但是它的基本內(nèi)容我認(rèn)為是一貫的，就是說要從投資支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新和效率提高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。 
      這個(gè)方針雖然在“九五”“十一五”“十二五”都提出了，但在“十五”“十一五”這兩個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃中執(zhí)行的成績(jī)并不很顯著，以至于“十二五”再次提出要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 
      問題出在什么地方呢？問題就出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有一個(gè)基礎(chǔ)，就是經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)政治體制的轉(zhuǎn)變。其實(shí)“九五”計(jì)劃的時(shí)候提得很明確，叫作兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，一個(gè)根本轉(zhuǎn)變就是從粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，另外一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且第二個(gè)根本轉(zhuǎn)變是*個(gè)根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。 
      但是在“十五”“十一五”期間，我們改革的推進(jìn)有一些遲緩，所以使得這10年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變顯得不那么有力，以至于到“十一五”的*后一年，黨中央提出加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩。 
      到了“十二五”再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以后，是跟全面深化改革相配合的。黨的十八大決定全面深化改革，這就為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)體制上的基礎(chǔ)，而且黨的十八大前后我們一些改革的推進(jìn)，雖然只是小試牛刀，但是已經(jīng)開始見效了。 
      我們現(xiàn)在面臨一個(gè)情況，有些同志和有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)減速很著急，因?yàn)榘凑者^去的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一減速就可能要出大事，但實(shí)際情況沒有那么嚴(yán)重。 
      因?yàn)�，一方面，�?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在減速，但是我們的就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)效率的狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況還在改善，而且相比“十一五” “十二五”時(shí)期，現(xiàn)在改善的程度要好得多。 
      *明顯的就是就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一步一步下臺(tái)階，但是我們就業(yè)的情況卻越來越好。2013年，我們預(yù)期的新增就業(yè)人數(shù)是900萬人，實(shí)際完成數(shù)量是1310萬，完成了預(yù)期目標(biāo)的145%。2014年，預(yù)期目標(biāo)被提高到1000萬人，但是到10月就已經(jīng)完成了。這是講就業(yè)的狀況。因此，經(jīng)濟(jì)減速并沒有引起失業(yè)的增加、就業(yè)的困難以及由此產(chǎn)生的社會(huì)的不安。 
      另一方面，“十一五”計(jì)劃決定把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變作為主線，它的核心是提高效率。提高效率有哪些途徑呢？很重要的一個(gè)途徑是發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是“十一五”一個(gè)很重要的口號(hào)。 
      “十一五”這五年中，雖然反復(fù)地號(hào)召，也采取了一些措施，但沒有很大的改變。到了“十二五”，*年還沒有什么改變，第二年就出現(xiàn)了改變。 
      2012年，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度*次和第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度持平。過去一直是第二產(chǎn)業(yè)一馬當(dāng)先。2013年，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度超過了第二產(chǎn)業(yè)，*次成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中*大的產(chǎn)業(yè)。2014年的趨勢(shì)也是如此。 
      為什么能夠出現(xiàn)這種情況呢？我們?yōu)槭裁丛凇笆�一五”的時(shí)候反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改善結(jié)構(gòu)、要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，沒有做到，而“十二五”的這兩年能夠做到呢？是因?yàn)檫M(jìn)行了一些不太大但很管用的改革，其中一個(gè)改革就是營(yíng)改增，營(yíng)業(yè)稅改增值稅。 
      對(duì)于營(yíng)改增，人們注意的是減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)的作用，減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)是應(yīng)該的，但是營(yíng)改增得到經(jīng)濟(jì)學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的普遍歡迎，原因是營(yíng)業(yè)稅是全額征稅的，是妨礙分工深化的，而增值稅是就價(jià)值增值征稅，所以有利于分工深化。 
      這個(gè)改革在全國推行以后，我們可以看到，分工深化，新的行業(yè)的出現(xiàn)大大加速。你看網(wǎng)絡(luò)銷售分化出多少行業(yè)，從快遞開始，到結(jié)算，到售后服務(wù)，種種行業(yè)都產(chǎn)生了。 
      另外一個(gè)改革，就是工商登記的便利化，這個(gè)改革開始以后，新增的工商戶數(shù)量大大增加，2013年新增工商業(yè)戶增加了40%。*總書記在一個(gè)講話里提到，2014年前三個(gè)季度新增登記的工商戶數(shù)量增加了60%。當(dāng)然，這些只是我們?nèi)�面深化改革初期的一些�?dòng)作，我把它叫作小試牛刀。 
      新常態(tài)不能一蹴而就 
      小試牛刀就證明改革能夠改善我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)的效率，解決我們當(dāng)前面臨的許多問題，只有通過改革，我們才能夠在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)的情況下，增加效率的貢獻(xiàn)，從而確立一個(gè)我們所希望的新常態(tài)。 
      我們所希望建立的新常態(tài)就是，雖然速度是中速的，但是效率要比過去高，就是從一個(gè)粗放的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了一個(gè)集約的增長(zhǎng)。這是我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。 
      2014年是全面深化改革的元年，我們現(xiàn)在應(yīng)該來總結(jié)一下這一年做得怎么樣。黨的十八屆三中全會(huì)的決議給我們描繪了一個(gè)很有理由樂觀的前景，但是全面深化改革會(huì)碰到意識(shí)形態(tài)的障礙、既得利益的障礙、操作上的障礙、困難的障礙，以及過去舊體制、舊增長(zhǎng)方式所積累起來的各種經(jīng)濟(jì)問題上的障礙，所以不會(huì)一蹴而就。 
      我們應(yīng)總結(jié)2014年執(zhí)行中央決定所取得的成績(jī)和教訓(xùn)，規(guī)劃未來，把我們所希望建立的那個(gè)新常態(tài)更快地建立起來。新常態(tài)下的變革與決策 
      吳敬璉（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員） 
      關(guān)于“新常態(tài)下的變革與決策”，我想講五點(diǎn)意見。 
      舊常態(tài)已不能維持