自覺(jué)創(chuàng)新的探索精神

自覺(jué)創(chuàng)新的探索精神是移民搬遷精神的靈魂和關(guān)鍵所在。創(chuàng)新主體成效的不同取決于創(chuàng)新自覺(jué)程度的不同。涉及約400萬(wàn)名遷移人口的陜西移民搬遷工程要直面人往哪里去？土地怎么辦？資金從哪里來(lái)？安置社區(qū)如何治理？移民的后續(xù)發(fā)展如何跟進(jìn)？等一系列難題。與其他地方移民搬遷相比，陜西移民搬遷工程之所以能夠探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)做好移民搬遷脫貧工作、加快擺脫貧困、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興及促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑，正是因?yàn)槠渚哂休^高的創(chuàng)新自覺(jué)性。

在推進(jìn)移民（脫貧）搬遷過(guò)程中，陜西堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃和高水平管理，及時(shí)處理好各方面關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。例如，移民搬遷安置點(diǎn)選址以四避開(kāi)（避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、避開(kāi)水澇低洼地、避開(kāi)生態(tài)保護(hù)區(qū)和避開(kāi)永久基本農(nóng)田）、三靠近（靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村和靠近園區(qū)景區(qū)）為原則，安置方式以集中安置為主、不再簡(jiǎn)單復(fù)制農(nóng)村，50%以上的集中安置點(diǎn)都進(jìn)入了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律是先工業(yè)化再城鎮(zhèn)化，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)聚集人口。陜西移民搬遷聚集的大量人口也給當(dāng)?shù)鼐徒�城�?zhèn)化之路開(kāi)辟了特殊且難得的發(fā)展機(jī)遇，移民搬遷在很大程度上倒逼城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過(guò)移民搬遷先聚集人口、形成規(guī)模，然后再通過(guò)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的系統(tǒng)性變革反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年年底，僅陜南移民搬遷工程的開(kāi)展就直接帶動(dòng)近90萬(wàn)名搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)，陜南城鎮(zhèn)化率由此提高8��1%。這實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的目標(biāo)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了移民搬遷式就近城鎮(zhèn)化的新方式。

陜西大規(guī)模移民搬遷工程形成發(fā)展的歷程是一個(gè)不斷超越既有理論和實(shí)踐的過(guò)程，是一個(gè)不斷提出新見(jiàn)解、開(kāi)拓新領(lǐng)域、創(chuàng)造新事物的過(guò)程。為破解移民搬遷資金難題，陜西堅(jiān)持將發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)力量、社會(huì)作用相互協(xié)同，積極拓寬陜南避災(zāi)移民搬遷安置工程的融資渠道。譬如，陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司于2011年分別出資10億元和20億元，共同組建了具有國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的陜西陜南移民搬遷工程有限公司。在陜西省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，這家企業(yè)按照封閉運(yùn)行、快速周轉(zhuǎn)、保本微利的運(yùn)作模式，籌措數(shù)十億元用于陜南移民搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)�？v觀歷史，在國(guó)內(nèi)移民搬遷領(lǐng)域，這種做法無(wú)疑屬于一種創(chuàng)新模式。同時(shí)，陜西還對(duì)30多個(gè)部門(mén)的40多項(xiàng)與移民搬遷相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，既減少了項(xiàng)目分頭安排、資金分散使用所帶來(lái)的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，又較好地解決了移民搬遷籌資難題。此外，陜西還鼓勵(lì)社會(huì)資本參與移民搬遷安置工作。

與其他很多地方開(kāi)展的單一型移民搬遷相比，陜西的移民搬遷是更側(cè)重民生為本的綜合型移民搬遷。通過(guò)創(chuàng)新搬遷新模式，采取靠城靠鎮(zhèn)靠園區(qū)和進(jìn)城入鎮(zhèn)住社區(qū)的集中安置政策，推進(jìn)移民搬遷安置房與保障性住房相結(jié)合，有的地方探索建設(shè)集移民搬遷、特困戶交鑰匙工程、區(qū)域敬老院一區(qū)三制多功能安置社區(qū)。這有力破解了資金困局，破解了搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富的難題，同時(shí)還催生了一大批公共服務(wù)均等化的新型移民安置社區(qū)，為田園綜合體的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)和保障。陜西移民搬遷實(shí)現(xiàn)了四達(dá)到的要求，即達(dá)到房產(chǎn)能升值、達(dá)到增收有保障、達(dá)到基礎(chǔ)配套強(qiáng)、達(dá)到公共服務(wù)好。這些措施沒(méi)有照搬既有的模式，完全是公共部門(mén)和人民群眾的自主創(chuàng)造、自主創(chuàng)新，具有鮮明的實(shí)踐和區(qū)域特色。

陜西移民搬遷體現(xiàn)了廣大干部群眾勤奮開(kāi)拓的淳厚風(fēng)氣，具有積極探索、大膽創(chuàng)新、自覺(jué)服務(wù)、主動(dòng)引領(lǐng)等顯著特征，在一系列創(chuàng)新性制度安排和行政行為的大力推動(dòng)下，陜西移民搬遷工程不僅持續(xù)有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的突破，還探索出了移民搬遷建社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、就地就業(yè)變工人、農(nóng)民培訓(xùn)變居民的移民搬遷安置的示范道路。在改革創(chuàng)新中，充分尊重人民的首創(chuàng)精神，如創(chuàng)新移民社區(qū)治理中的搬出地管理地和林，遷入地管理人和房的做法，促進(jìn)搬遷群眾增收的一區(qū)一策、一戶一法的舉措。通過(guò)自覺(jué)創(chuàng)新，陜西移民搬遷取得了群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可、國(guó)家支持、生態(tài)良好等預(yù)期成效，也為全國(guó)更好地開(kāi)展易地扶貧搬遷工作提供了成功的范例。

堅(jiān)韌不拔的拼搏精神

堅(jiān)韌不拔的拼搏精神是陜西移民搬遷精神的重要組成部分，也是形成移民搬遷精神的重要保障。陜西省委、省政府把移民搬遷工程作為解決集中連片特困區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)三區(qū)疊加地區(qū)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)、預(yù)防式治理、一次性解決災(zāi)害脅迫和貧困束縛的辦法和思路，無(wú)疑具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性和前瞻性。

然而，移民搬遷工程是脫貧攻堅(jiān)的難中之難，如何把上述的先進(jìn)理念和有效措施因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)地予以貫徹并非易事。作為區(qū)域性的重大民生工程、生態(tài)工程和發(fā)展工程，陜西大規(guī)模移民搬遷工程事實(shí)上面臨著土地資源制約、資金缺口巨大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性制約難題。移民（脫貧）搬遷工作困難重重，但陜西信念堅(jiān)定，意志頑強(qiáng)，在摸著石頭過(guò)河的探索中積極尋求破解之道。不僅鼓起不破樓蘭終不還的勁頭，還秉持著螞蟻啃骨頭的精神，把這項(xiàng)惠及民生的大工程進(jìn)行到底。不論決策者、組織者，還是實(shí)踐者、參與者，以對(duì)移民搬遷高度的責(zé)任感，時(shí)不我待的緊迫感，以堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)化解移民搬遷中的一道道難題。

為破解移民搬遷用地問(wèn)題，陜西2013年11月29日爭(zhēng)取到國(guó)家層面的政策支持，即國(guó)土資源部《關(guān)于支持陜西省陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷有關(guān)政策實(shí)施的函》（國(guó)土資源函〔2013〕837號(hào)）。這不僅能促進(jìn)解決陜南移民搬遷用地問(wèn)題，還能籌措到一定的建設(shè)資金。同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了《進(jìn)一步做好陜南陜北地區(qū)移民搬遷安置工作的通知》《陜西省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策》等諸多公共政策，通過(guò)推進(jìn)搬遷戶舊宅基地騰退復(fù)墾，多次提高移民搬遷購(gòu)房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及用好增減掛鉤跨省交易政策等方式，以有效減輕移民搬遷對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在確保搬得出的同時(shí)，更好地支持脫貧攻堅(jiān)、攻克深度貧困堡壘。

為解決移民搬遷資金難題，陜西廣開(kāi)資金渠道，用足用活各項(xiàng)扶持政策。例如，允許陜南三市在實(shí)施移民搬遷中，可分別將其中500畝土地指標(biāo)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行融資，以解決部分資金難題。從2013年起，陜西還把各地移民搬遷資金落實(shí)和建設(shè)進(jìn)度情況列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，并實(shí)行一票否決。除積極引導(dǎo)民間資本參與搬遷之外，還爭(zhēng)取到國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持，財(cái)政部也給予陜南避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷財(cái)政支持，20132015年財(cái)政支持達(dá)40億元，20162018年財(cái)政支持達(dá)36億元。

推進(jìn)移民（脫貧）搬遷，搬得出只是手段，穩(wěn)得住、能致富才是目的。為此，陜西統(tǒng)籌發(fā)揮好群眾主體、政府主導(dǎo)和社會(huì)幫扶的作用。例如，為確保穩(wěn)得住，把強(qiáng)化管理服務(wù)作為重要保障。2013年上半年，莊長(zhǎng)興副省長(zhǎng)主持召開(kāi)多次陜南移民搬遷配套設(shè)施建設(shè)對(duì)接會(huì)，組織18個(gè)省級(jí)部門(mén)與陜南28個(gè)縣區(qū)逐縣對(duì)接20112013年移民搬遷集中安置點(diǎn)配套建設(shè)項(xiàng)目。積極順應(yīng)人口居住空間變化，同步調(diào)整優(yōu)化公共管理和社會(huì)治理體系，創(chuàng)新移民安置社區(qū)治理。積極推進(jìn)全方位保障移民搬遷戶的權(quán)益。各地在移民搬遷中充分發(fā)揚(yáng)民主，做到搬遷前農(nóng)民自愿、搬遷過(guò)程中農(nóng)民參與、搬遷之后農(nóng)民滿意。采用一證變兩證兩權(quán)變?nèi)龣?quán)以及原籍管理林和地、社區(qū)管理房和人等創(chuàng)新性做法，充分保障了搬遷戶在原集體的耕地、林地承包權(quán)以及在遷入地的教育、醫(yī)療等社會(huì)保障權(quán)利，增強(qiáng)群眾的歸屬感和滿意度。

把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為移民搬遷工程的核心支撐，多渠道增加搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)收入，確保能致富。陜西移民搬遷中各地立足區(qū)域?qū)嶋H，按照一縣一業(yè)一村一品要求，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近就業(yè)。積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織搬遷群眾用好用足雙創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng) 等扶持政策，努力激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、強(qiáng)化致富技能培訓(xùn)等多種方式，加快催生一批致富帶頭人，興辦一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持搬遷群眾開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和更多的獲得感。

陜西各級(jí)政府部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，精心組織、科學(xué)規(guī)劃，加快實(shí)施，持續(xù)提升，從人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等力量上給予重點(diǎn)保障，移民搬遷工作努力克服任務(wù)、時(shí)間、用地和資金上的巨大壓力，確保既定目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)、高質(zhì)量達(dá)成。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌政策資金、統(tǒng)籌管理創(chuàng)新，把移民搬遷與提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、創(chuàng)造農(nóng)民新的生產(chǎn)生活方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了人口聚集、資源集中、要素聚合，協(xié)同推進(jìn)、有效治理、相互帶動(dòng)產(chǎn)生了共振效益和聚集效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)資金投入集約化、移民搬遷效率最大化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化和生活治理的有效化。

久久為功的實(shí)干精神

久久為功的實(shí)干精神、奉獻(xiàn)精神是移民搬遷精神得以穩(wěn)健發(fā)展、鞏固提升和復(fù)制推廣的核心。以陜南移民搬遷為發(fā)端，陜西省先后啟動(dòng)了陜北白于山區(qū)、關(guān)中秦嶺北麓三個(gè)板塊的移民搬遷，在這期間，陜西省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了多次正常變動(dòng)，但移民搬遷工程始終高位推動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)和有效實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立戰(zhàn)略眼光、不貪一時(shí)之功，堅(jiān)持咬定青山不放松、一錘接著一錘敲，破除搞面子工程、形象工程等短期行為的現(xiàn)象，使移民搬遷之路越走越好。

陜西省委、省政府把易地扶貧搬遷工作置于全局發(fā)展的高度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃并認(rèn)真組織實(shí)施。構(gòu)建和完善移民（脫貧）搬遷工作責(zé)任體系。目前已形成省負(fù)總責(zé)、部門(mén)配合、市級(jí)統(tǒng)籌、縣抓實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。扶貧、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)和有關(guān)單位密切協(xié)同，牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，在分工負(fù)責(zé)和加強(qiáng)協(xié)作中已形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同抓推進(jìn)、抓質(zhì)量的工作合力。完善激勵(lì)機(jī)制，多次評(píng)選表彰移民搬遷先進(jìn)單位和個(gè)人，同等條件下優(yōu)先提拔和重用扶貧干部；健全移民搬遷監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)移民搬遷脫貧工作的重視程度不僅沒(méi)有減弱，還在不斷鞏固和加強(qiáng)；政策措施不僅沒(méi)有減少，還在不斷鞏固和完善。他們都本著謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的理念，用功成不必在我的胸襟持之以恒地把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工程干實(shí)、干好、干響。陜西省委、省政府高度重視移民（脫貧）搬遷工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要指示，親自調(diào)研指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)辦公，以領(lǐng)導(dǎo)干部的英明決策和辛苦指數(shù)來(lái)?yè)Q取和提升移民搬遷群眾的幸福指數(shù)。2012年2月3日，時(shí)任省委書(shū)記趙樂(lè)際在全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上講話指出，要舉全省之力、集全民之智，突破重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，加快連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，做好避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷等工作。2013年5月2日，時(shí)任省委書(shū)記趙正永到陜西陜南移民搬遷工程有限公司調(diào)研時(shí)指出，要堅(jiān)定信心、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒地推進(jìn)移民搬遷工作，使更多農(nóng)民群眾感受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的便利。2016年5月6日，省委書(shū)記婁勤儉在主持召開(kāi)全省移民搬遷工作專(zhuān)題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，以扶貧為主的移民搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)同步夠格建成小康社會(huì)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要舉措，要切實(shí)把這件造福當(dāng)下、惠及子孫的大事辦實(shí)辦好。5月19日，胡和平省長(zhǎng)在主持召開(kāi)全省移民（脫貧）搬遷工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地把移民（脫貧）搬遷工作抓緊抓好。

陜西省委、省政府新形勢(shì)下作出以扶貧為主、同步統(tǒng)籌推進(jìn)避災(zāi)、生態(tài)、采煤沉陷區(qū)等搬遷這一決策，全面實(shí)施易地搬遷脫貧工作，要求陜南加力推進(jìn)、陜北加快推動(dòng)、關(guān)中高點(diǎn)起步。這集中體現(xiàn)了對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展全局的深謀遠(yuǎn)慮和對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有力推進(jìn)。當(dāng)前，陜西移民搬遷脫貧工作的目標(biāo)、思路、舉措都已非常明確，所取得的成效也十分突出，只要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)戰(zhàn)略部署扣扣子、責(zé)任履行擔(dān)擔(dān)子、工作落實(shí)釘釘子的精神，一張藍(lán)圖繪到底、不達(dá)目的不罷休，必將繼續(xù)為全國(guó)移民搬遷脫貧工作提供可信可行、可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的陜西經(jīng)驗(yàn)。

在開(kāi)拓移民搬遷脫貧新境界中豐富移民搬遷精神內(nèi)涵

偉大精神引領(lǐng)著光榮事業(yè)。移民搬遷精神是陜西精神的重要組成部分，也是陜西全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是進(jìn)一步扎實(shí)做好移民（脫貧）搬遷工作的重要指南。隨著移民搬遷脫貧實(shí)踐的持續(xù)深入開(kāi)展，移民搬遷精神的內(nèi)涵將變得更加豐富。深入推進(jìn)移民（脫貧）搬遷，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)全面弘揚(yáng)移民搬遷精神，與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干，讓移民搬遷精神在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中發(fā)揚(yáng)光大，更好地助力追趕超越。把思想行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央、省委決策部署上來(lái)，把責(zé)任牢牢扛在肩上、任務(wù)緊緊抓在手上，撲下身子切實(shí)為搬遷群眾解難題、辦實(shí)事，幫助他們?cè)缛諗[脫貧困、安居樂(lè)業(yè)。