獨(dú)立以后,俄羅斯對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政制度進(jìn)行了大規(guī)模改革,開始構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度,并以簡(jiǎn)化稅制、減并稅種、降低稅率、減輕稅負(fù)為核心,開展了一系列稅制改革。
經(jīng)過20余年的稅收制度改革與實(shí)踐,俄羅斯已逐步建立起相對(duì)完善的現(xiàn)代稅收制度。
《俄羅斯稅制研究》從俄羅斯稅收制度建立及其歷史演變、稅收法律框架、主要稅種及課征模式、稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、當(dāng)前面臨的主要問題及未來改革發(fā)展趨勢(shì)等方面,對(duì)俄羅斯稅收制度進(jìn)行了全面剖析。
俄羅斯的稅制改革主要集中于個(gè)人所得稅、增值稅、能源稅、企業(yè)利潤(rùn)稅、消費(fèi)稅等領(lǐng)域,其中,以單一稅率為核心的個(gè)人所得稅改革曾引起高度關(guān)注,并引發(fā)部分國(guó)家效仿。俄羅斯增值稅改革則因國(guó)家稅制改革理念的變化,即稅收負(fù)擔(dān)逐步由直接稅轉(zhuǎn)向間接稅,在減輕居民及企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展,而出現(xiàn)了稅率設(shè)置方面的變化,由早期的降低稅率轉(zhuǎn)向當(dāng)前的提高稅率。
能源稅是俄羅斯財(cái)政*為重要的收入來源,能源稅收通常占到財(cái)政收入的一半以上。高油價(jià)使俄羅斯獲得巨額能源稅收的同時(shí)也陷入對(duì)能源稅的過度依賴之中。國(guó)際能源價(jià)格不僅成為影響俄羅斯稅收收入的重要因素,也成為西方國(guó)家控制與制約俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)手段。為此,近年來,俄羅斯稅制改革的一個(gè)主要方向即為降低能源稅收占比,優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),擺脫國(guó)際能源價(jià)格對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的制約,實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
不論對(duì)俄羅斯還是世界上其他國(guó)家來說,稅收收入都是國(guó)家財(cái)政最為重要的收入來源,是關(guān)系國(guó)家政權(quán)鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定及公平正義實(shí)現(xiàn)的國(guó)之重器,是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行、國(guó)家資源有效配置的重要工具。
在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期,俄羅斯與原蘇聯(lián)其他加盟共和國(guó)一樣,實(shí)行的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政府主導(dǎo)并直接配置資源,作為政府收支活動(dòng)的集中體現(xiàn),財(cái)政也是一種“大而寬”的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政:財(cái)政收入稅利并存、以利為主,財(cái)政支出秉持“先生產(chǎn)后生活”的原則,財(cái)政資金主要用于保障生產(chǎn)建設(shè)。
獨(dú)立以后,俄羅斯首先必須直面的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題就是如何協(xié)調(diào)國(guó)家財(cái)政收支,保障各級(jí)政府職能的正常履行。在這一時(shí)期,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的福利制度,如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等,以及經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)制度變革帶來的改革成本,形成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān),使國(guó)家財(cái)政支出不斷膨脹上升;但剛剛從國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為對(duì)各類企業(yè)課征的稅收,并不能很快為國(guó)家財(cái)政提供充足的收入,由此形成的財(cái)政收支矛盾使俄羅斯財(cái)政赤字日漸龐大,債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重,國(guó)家財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定受到巨大影響。
要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的需要,就必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政,構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政制度,同時(shí)建立現(xiàn)代稅收制度,政府以社會(huì)公共事務(wù)管理者的身份籌集財(cái)政收入,對(duì)市場(chǎng)主體及其經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全方位的調(diào)節(jié)機(jī)制。由此,俄羅斯以降低稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制為核心,開展了一系列稅制改革。
經(jīng)過20余年的改革與實(shí)踐,俄羅斯已逐步建立起相對(duì)完善的現(xiàn)代稅收制度。本書從俄羅斯稅收制度建立及其歷史演變、稅收法律框架、主要稅種及課征模式、當(dāng)前面臨的主要問題以及未來改革發(fā)展趨勢(shì)等方面,對(duì)俄羅斯稅收制度進(jìn)行了全面剖析。
俄羅斯的稅制改革主要集中于個(gè)人所得稅、增值稅、能源稅、企業(yè)利潤(rùn)稅、消費(fèi)稅等領(lǐng)域,其中,俄羅斯以單一稅率為核心的個(gè)人所得稅改革曾引發(fā)高度關(guān)注,雖有部分專家認(rèn)為單一稅率不利于收入再分配及社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),會(huì)削弱所得稅的“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能,對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生不利影響,但俄羅斯個(gè)人所得稅單一稅率改革的實(shí)踐表明,在稅收秩序混亂、灰色經(jīng)濟(jì)活躍、稅收遵從度偏低的情況下,以降低稅率、拓寬稅基、簡(jiǎn)化征管為出發(fā)點(diǎn)的單一稅率改革,也不失為一種有效的嘗試。
童偉,教授,博士生導(dǎo)師,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)俄羅斯東歐中亞研究中心主任,北京財(cái)經(jīng)研究基地研究員,入選“教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。曾赴俄羅斯聯(lián)邦政府財(cái)經(jīng)科學(xué)院、圣彼得堡國(guó)立經(jīng)濟(jì)大學(xué)、烏克蘭基輔國(guó)立經(jīng)濟(jì)大學(xué)進(jìn)修訪問。
著有《俄羅斯政府預(yù)算制度》《俄羅斯法律框架和預(yù)算制度》《中國(guó)基層財(cái)政改革與制度建設(shè)》,以及系列叢書《俄羅斯財(cái)經(jīng)研究報(bào)告》等專著20余部,在《改革》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《稅務(wù)研究》《財(cái)政研究》等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)類核心期刊,以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)類期刊等發(fā)表論文80余篇,多篇論文被中國(guó)人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料》全文轉(zhuǎn)載,主持***、省部級(jí)、國(guó)際合作科研項(xiàng)目30余項(xiàng)。
1 俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
1.1 國(guó)家政治概況
1.1.1 俄羅斯政治體制
1.1.2 俄羅斯聯(lián)邦政府
1.1.3 俄羅斯政黨組織
1.2 俄羅斯經(jīng)濟(jì)概況
1.2.1 俄羅斯基本經(jīng)濟(jì)狀況
1.2.2 俄羅斯經(jīng)濟(jì)體制改革
1.3 俄羅斯社會(huì)概況
1.3.1 俄羅斯民族
1.3.2 俄羅斯教育
1.3.3 俄羅斯科技
2 俄羅斯稅制概覽
2.1 俄羅斯稅收制度歷史演進(jìn)
2.1.1 古代稅收制度的萌芽與誕生
2.1.2 沙俄時(shí)期稅收制度的興建與發(fā)展
2.1.3 蘇聯(lián)時(shí)期稅收制度的建立與發(fā)展
2.1.4 俄羅斯稅收制度的發(fā)展與完善
2.2 俄羅斯稅制概況
2.2.1 俄羅斯稅收基本情況
2.2.2 俄羅斯稅制構(gòu)成
2.3 俄羅斯稅收法律體系
2.3.1 俄羅斯聯(lián)邦憲法
2.3.2 俄羅斯稅收法律體系
2.3.3 俄羅斯稅收的基本概念和原則
3 所得稅類
3.1 個(gè)人所得稅
3.1.1 俄羅斯個(gè)人所得稅現(xiàn)狀
3.1.2 俄羅斯個(gè)人所得稅課征
3.1.3 俄羅斯個(gè)人所得稅的發(fā)展
3.2 企業(yè)利潤(rùn)稅
3.2.1 俄羅斯企業(yè)利潤(rùn)稅現(xiàn)狀
3.2.2 俄羅斯企業(yè)利潤(rùn)稅的課征
3.2.3 俄羅斯企業(yè)利潤(rùn)稅的發(fā)展
4 商品稅類
4.1 增值稅
4.1.1 俄羅斯增值稅現(xiàn)狀
4.1.2 俄羅斯增值稅的課征
4.1.3 俄羅斯增值稅的發(fā)展
4.2 消費(fèi)稅
4.2.1 俄羅斯消費(fèi)稅現(xiàn)狀
4.2.2 俄羅斯消費(fèi)稅的課征
4.2.3 俄羅斯消費(fèi)稅的發(fā)展
5 財(cái)產(chǎn)和其他稅類
5.1 組織財(cái)產(chǎn)稅
5.1.1 俄羅斯組織財(cái)產(chǎn)稅現(xiàn)狀
5.1.2 俄羅斯組織財(cái)產(chǎn)稅的課征
5.1.3 俄羅斯組織財(cái)產(chǎn)稅的發(fā)展
5.2 個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅
5.2.1 俄羅斯個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅現(xiàn)狀
5.2.2 俄羅斯個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅的課征
5.2.3 俄羅斯個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅的發(fā)展
5.3 統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅
5.3.1 俄羅斯統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)狀
5.3.2 俄羅斯統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅的課征
5.4 簡(jiǎn)化稅制
5.4.1 俄羅斯簡(jiǎn)化稅制現(xiàn)狀
5.4.2 俄羅斯簡(jiǎn)化稅制的課征
6 俄羅斯稅收管理制度
6.1 俄羅斯稅收管理制度發(fā)展演變
6.1.1 獨(dú)立初期稅收管理制度改革(199l~1998年)
6.1.2 俄羅斯聯(lián)邦《稅法典》頒布及相關(guān)改革(1999~2001年)
6.1.3 稅收管理制度改革深化(2002~2008年)
6.1.4 稅收管理制度近年發(fā)展(2009年至今)
6.2 俄羅斯稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)
6.2.1 俄羅斯稅務(wù)機(jī)關(guān)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)
6.2.2 俄羅斯稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
6.3 俄羅斯稅收管理規(guī)范
6.3.1 稅務(wù)登記管理
6.3.2 納稅申報(bào)管理
6.3.3 稅收征收管理
6.3.4 稅收籌劃及國(guó)際稅收協(xié)定
7 稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
7.1 稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論基礎(chǔ)
7.1.1 稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)理論
7.1.2 稅收結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制
7.2 俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收的現(xiàn)狀分析
7.2.1 俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體情況
7.2.2 俄羅斯稅收規(guī)模與稅收結(jié)構(gòu)
7.2.3 俄羅斯宏觀稅負(fù)與稅收彈性分析
7.3 俄羅斯稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析
7.3.1 俄羅斯稅收規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析
7.3.2 俄羅斯稅收規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量的實(shí)證分析
8 俄羅斯能源稅與財(cái)政可持續(xù)發(fā)展
8.1 俄羅斯能源領(lǐng)域的礦產(chǎn)資源開采稅
8.1.1 俄羅斯礦產(chǎn)資源開采稅的課征
8.1.2 俄羅斯礦產(chǎn)資源開采稅的實(shí)際核算
8.1.3 俄羅斯礦產(chǎn)資源開采稅對(duì)聯(lián)邦預(yù)算的貢獻(xiàn)
8.2 俄羅斯能源稅收改革的方向
8.2.1 弱化出口關(guān)稅權(quán)重
8.2.2 提升礦產(chǎn)資源開采稅地位
8.3 俄羅斯能源稅收改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
8.3.1 優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)
8.3.2 改進(jìn)石油企業(yè)生產(chǎn)模式
8.4 俄羅斯能源稅改革發(fā)展方向
8.4.1 調(diào)低油氣收入占GDP的比重
8.4.2 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采稅的地位
8.4.3 試行新稅種
9 俄羅斯稅收制度改革
9.1 俄羅斯稅制改革面臨的挑戰(zhàn)
9.1.1 稅收收入受國(guó)際油氣價(jià)格影響顯著
9.1.2 稅收負(fù)擔(dān)逐步下降,但仍高于歐亞經(jīng)濟(jì)同盟國(guó)平均水平
9.1.3 稅收改革缺乏系統(tǒng)性,稅收優(yōu)惠及減免過多
9.1.4 人口老齡化影響顯著,稅收缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)性
9.2 俄羅斯稅收改革的主要方向和政策
9.2.1 俄羅斯稅收改革的主要方向
9.2.2 俄羅斯稅收發(fā)展政策
9.3 俄羅斯主體稅種改革路徑選擇
9.3.1 增值稅改革
9.3.2 個(gè)人所得稅改革
9.3.3 企業(yè)利潤(rùn)稅改革
9.3.4 消費(fèi)稅改革
參考文獻(xiàn)
后記