加拿大以貿(mào)易立國，對外貿(mào)易依賴性較大，經(jīng)濟(jì)上受美國影響較深，經(jīng)濟(jì)增長雖然受到金融危機(jī)影響，但是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中率先開始復(fù)蘇，并且經(jīng)濟(jì)增長較為強(qiáng)勁，增速在發(fā)達(dá)工業(yè)國家中名列前茅。2015年加拿大經(jīng)濟(jì)增長幅度比上一年有所回落，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢仍保持穩(wěn)定，失業(yè)率緩慢下降，但還沒恢復(fù)到金融危機(jī)發(fā)生前的水平，通貨膨脹率有望在兩年內(nèi)在2%上下浮動。探其根本，投資不足帶來固定資本總值下降、商品和服務(wù)出口下降或不穩(wěn)定是主要原因。2015年加拿大經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)以下特點：能源價格指數(shù)走低，拉低居民消費價格指數(shù)上升幅度；產(chǎn)油氣的省份失業(yè)率隨油氣價格的下跌而上升；制造業(yè)銷售狀況不穩(wěn)定；美元兌加元升值使得政府官方儲備中美元儲備增加；出口下降，貿(mào)易逆差擴(kuò)大；人口增長速度放緩，人口老齡化現(xiàn)象加強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢看，首先，是加拿大對外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)的多元化趨向，表現(xiàn)為美國在加拿大對外貿(mào)易中的比重進(jìn)一步下降，而中國、墨西哥貿(mào)易比重在上升；其次，美國能源自給率的提高和國際能源價格的下跌，為中加兩國經(jīng)貿(mào)合作帶來契機(jī)。預(yù)計加拿大短期內(nèi)將繼續(xù)實行比較寬松的貨幣政策，保持0.50%的低隔夜拆借利率目標(biāo)，繼續(xù)維持低稅率，控制直接項目開支，恢復(fù)政府預(yù)算平衡，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。為此，可以預(yù)測中加兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會有一個較大的發(fā)展，能源合作可能成為雙邊貿(mào)易與投資的重要內(nèi)容。
在對華政策方面，加拿大先后經(jīng)過數(shù)次較大幅度的調(diào)整和政策轉(zhuǎn)型。2005年中加兩國將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方商定推動兩國全方位、多領(lǐng)域合作并確定了具體目標(biāo)。2006年保守黨上臺執(zhí)政后，總理哈珀宣稱不會為“萬能的美元”而放棄加拿大的價值觀。2009年哈珀總理訪華，改變其人權(quán)外交的做法，中加雙方簽署了關(guān)于氣候變化、礦產(chǎn)資源、文化和農(nóng)業(yè)教育等領(lǐng)域的多項合作協(xié)議。2012年哈珀總理第二次訪華，雙方共同發(fā)表聯(lián)合成果清單，重申致力于加強(qiáng)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新政府上臺后，加拿大的外交政策將更重視亞太繁榮與安全。作為美國的主要鄰國以及其在北美地區(qū)的親密盟友和經(jīng)貿(mào)伙伴，加拿大在美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略中的角色與政策選擇值得關(guān)注。盡管美國奧巴馬政府推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略后，加拿大官方并未做出明確回應(yīng)，但該戰(zhàn)略還是在加拿大部分政要中產(chǎn)生一定反響和討論。鑒于加美關(guān)系的特殊性以及加拿大追隨美國的對外戰(zhàn)略傳統(tǒng)，加拿大在外交層面上會對美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略報以支持或默認(rèn)的態(tài)度，并且渥太華可以在地區(qū)危機(jī)處理、爭端調(diào)解、人道主義援助、非傳統(tǒng)安全治理等事務(wù)中扮演積極角色。不過，加拿大在追隨美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的道路上能走多遠(yuǎn)，還將取決于該戰(zhàn)略對加拿大造成的利害關(guān)系以及加美兩國的政策偏好在相關(guān)議題上的趨同程度。同時，考慮到加拿大與中國日益緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其在美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略上的角色又是有限的。尤其是在敏感的亞太安全議題上，加拿大會發(fā)出必要的聲音，但不會盲目陷入中美兩個大國之間的紛爭之中。渥太華更可能像“走鋼絲”一樣，在兩者之間保持某種謹(jǐn)慎的平衡，以獲取自身利益最大化。
2015年10月加拿大舉行了聯(lián)邦大選。19日，加拿大第42屆聯(lián)邦國會選舉結(jié)果出爐，小特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨大獲全勝，共贏得184個席位，席位過半順利組建多數(shù)黨政府，結(jié)束了保守黨長達(dá)9年的執(zhí)政歷史。哈珀領(lǐng)導(dǎo)的保守黨獲得99席，新民主黨44席，魁北克政團(tuán)10席，綠黨保持1席。在保守黨執(zhí)政期間積弊甚多，無論是內(nèi)政還是外交都漸失民心：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨衰退，民族矛盾增多；原本溫和中立的外交轉(zhuǎn)向激進(jìn)。特魯多以“真正的改變”為口號，翻開了加拿大政黨政局的新一頁。但是，小特魯多政府是否能夠做出“真正的改變”，不但成為檢驗其執(zhí)政能力的關(guān)鍵第一步，也成為觀察加拿大政黨政局新形勢的風(fēng)向標(biāo)。在此次大選中，加拿大華人積極參政，共有25名華人被提名為各政黨候選人參選，其中6人順利當(dāng)選。此次大選表明，華人社團(tuán)長期從事選民教育，鼓勵華人民眾參政議政，參與選民登記和投票，在履行公民責(zé)任方面取得重大進(jìn)展。華人普通民眾積極參加投票和助選活動，華人選票受到各政黨高度重視，在華人聚居的選區(qū)發(fā)揮關(guān)鍵作用。展望未來，隨著加拿大華人人口數(shù)量和質(zhì)量的繼續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)社會地位不斷提高，參政意識覺醒，他們將更加積極參政，維護(hù)和增進(jìn)華人的合法權(quán)益，推動加拿大社會進(jìn)步；同時也將對促進(jìn)中加關(guān)系健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用。
加拿大的食品安全法律制度在全球享有盛名。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，加拿大建立了強(qiáng)而有力的加拿大食品檢驗局，全面負(fù)責(zé)聯(lián)邦層面的食品安全監(jiān)管工作。在食品安全合作治理方面，加拿大在食品企業(yè)的自我規(guī)制、食品安全消費者教育、非政府組織參與治理等方面開展了大量具有創(chuàng)新性的實踐。2015年,《加拿大食品安全法》的核心條款生效。為保證該法的順利、有效實施，加拿大食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“加拿大食品安全行動計劃”和“加拿大健康安全食品框架”為基本指引，在實施細(xì)則和單行法規(guī)的制定、修訂，食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、非政府組織參與治理，食品安全消費者教育等方面開展了大量具有創(chuàng)新性的實踐。在我國新修訂的《食品安全法》生效之際，關(guān)注、分析加拿大食品安全法實施的新進(jìn)展，梳理、發(fā)掘可用以促進(jìn)我國食品安全法實施的經(jīng)驗和啟示，尤具現(xiàn)實意義。
進(jìn)一步加強(qiáng)對加拿大國情的深入了解和研究已成為中國政府、企業(yè)、學(xué)界的迫切現(xiàn)實需要。著眼當(dāng)下，審視未來，進(jìn)一步推動兩國深化發(fā)展雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，尤其是進(jìn)一步推進(jìn)兩國在經(jīng)濟(jì)、金融、能源、國家治理、人文交流、教育合作、社會保障、環(huán)境保護(hù)、司法、食品安全、北極開發(fā)等領(lǐng)域的合作，形成健康良好日趨成熟穩(wěn)定的中加關(guān)系，符合兩國人民的根本利益和期待，對促進(jìn)亞太地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展也具有重要意義。鑒于此，加拿大藍(lán)皮書自2016年開始增設(shè)問卷調(diào)查系列，了解中國人對加拿大的印象和加拿大人對中國的印象。2016年藍(lán)皮書調(diào)查了中國大學(xué)生心目中的加拿大，包括對加拿大自然社會的了解程度及了解渠道、對加拿大的總體印象、對中加關(guān)系的看法。調(diào)查顯示，中國大學(xué)生心目中的加拿大整體形象是積極的、正面的，但對其了解的程度有限。如果有機(jī)會去加拿大，留學(xué)是受訪者的首選。
《加拿大發(fā)展報告》系列成果是由教育部國別和區(qū)域研究培育基地——廣東外語外貿(mào)大學(xué)加拿大研究中心負(fù)責(zé)組織編寫的。作為教育部國別和區(qū)域研究培育基地，廣東外語外貿(mào)大學(xué)加拿大研究中心每年將編寫出版《加拿大發(fā)展報告》列為年度工作的一項重點任務(wù)。2014年，廣東外語外貿(mào)大學(xué)出版國內(nèi)首部加拿大藍(lán)皮書，就加拿大國內(nèi)政局發(fā)展、外交事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會企業(yè)、環(huán)境治理等熱點問題進(jìn)行了重點、系統(tǒng)研究，受到政府、社會各界及媒體的廣泛關(guān)注，在國內(nèi)、國際引起較大反響，受到普遍肯定和贊譽(yù)。
《加拿大發(fā)展報告（2016）》是繼《加拿大發(fā)展報告（2014）》之后第三本系統(tǒng)研究加拿大國情的藍(lán)皮書。報告由1篇主報告、14篇分報告構(gòu)成。藍(lán)皮書深入分析和預(yù)測了2015～2016年度加拿大國內(nèi)政局發(fā)展、外交事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會企業(yè)、環(huán)境治理等熱點問題，重點研究加拿大外交與中加雙邊關(guān)系、中加能源經(jīng)貿(mào)合作等關(guān)鍵議題。報告具有以下幾個基本特點：
第一，深入研究年度熱點專題，研究結(jié)論富有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。加拿大藍(lán)皮書從總體上分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會、外交四大專題研究領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都有3篇左右分報告予以深入闡發(fā)�？傮w來看，本藍(lán)皮書的研究內(nèi)容更加具有時代特色，更加突出加拿大國情研究中的熱點問題，反映了加拿大國情發(fā)展實際，契合藍(lán)皮書對研究內(nèi)容時效性和年度性的要求。同時在各個分專題的研究成果中，本藍(lán)皮書的部分研究結(jié)論富有政策價值。
第二，研究視野開闊，注重問題研究取向。在藍(lán)皮書的專題研究報告中，作者在研究加拿大問題時，既注重對中加經(jīng)貿(mào)合作、外交關(guān)系、文化教育交流與合作的探討，更注重對中加能源合作這一熱點和重點問題的深入研究。針對國內(nèi)學(xué)術(shù)界對加拿大研究視野往往局限于文學(xué)、教育、歷史、經(jīng)濟(jì)問題的研究取向，本藍(lán)皮書研究視野開闊，研究選題覆蓋加拿大政治、外交、安全、經(jīng)貿(mào)、金融、能源、企業(yè)、社會、法律、環(huán)保、教育學(xué)等新興學(xué)科研究和跨學(xué)科交叉性研究領(lǐng)域。
第三，研究數(shù)據(jù)全面詳實，定性和定量研究方法相互融合。加拿大藍(lán)皮書在撰寫過程中，中心通過與加拿大高校相關(guān)領(lǐng)域知名學(xué)者積極聯(lián)系，先后獲得了很多非常重要有用的數(shù)據(jù)庫并推薦給各位研究人員使用，解決了研究數(shù)據(jù)可獲得性和權(quán)威性問題。針對國內(nèi)對于加拿大國情研究偏重于定性分析和描述性研究的問題，本藍(lán)皮書在研究中注重定性分析與定量研究的結(jié)合，旨在將微觀層面、中觀層面和宏觀層面的分析結(jié)合起來，既清晰揭示加拿大政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會、公共事務(wù)治理等領(lǐng)域的歷史演變與發(fā)展現(xiàn)狀，又通過數(shù)據(jù)庫和一手資料展開實證研究，并取得了一系列顯著成果。
報告不僅在理論研究和政策研究上有所創(chuàng)新，在研究領(lǐng)域和研究方法上也有所突破，對于豐富中國在加拿大領(lǐng)域的理論研究、政策分析和戰(zhàn)略評估都具有現(xiàn)實意義和重要價值。
最后，請允許我向本書的全體編委和作者表示深深的敬意和謝忱，他們用自己的智慧、汗水和努力拓展了我們對加拿大相關(guān)領(lǐng)域的認(rèn)識，搭建了學(xué)界和社會各界溝通交流的信息共享平臺，我們也希望本書能夠為國內(nèi)各級政府、企業(yè)、社會各界了解和研究加拿大提供一定參考價值。
仲偉合
2016年7月20日