序
王愛麗
2017年是不平凡的一年。黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，具有劃時代的里程碑意義。習(xí)近平總書記所作的報告高屋建瓴、氣勢磅礴，有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，充滿了中國共產(chǎn)黨人的正義感、使命感、歷史感，充滿了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是舉旗定向、引領(lǐng)復(fù)興、興黨強國的馬克思主義光輝文獻(xiàn)，是我們黨邁進新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動指南。
習(xí)近平總書記作的十九大報告發(fā)出了“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的莊嚴(yán)承諾，做出了“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治判斷。這一關(guān)乎全局的歷史性變化帶來的新問題新挑戰(zhàn)，對保障改善民生和加強創(chuàng)新社會治理提出了全新的、更高的要求。習(xí)總書記提出了一系列解決民生領(lǐng)域問題的新思想新舉措，為我們未來社會建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。
讓我們感觸最深的是總書記真摯深厚、直抵人心的人民情懷�！耙磺幸匀嗣駷橹行摹薄叭嗣駥γ篮蒙�活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”……既有“心中為念農(nóng)�？�，耳里如聞饑凍聲”的隱隱擔(dān)憂，又有“治國有常，而利民為本”的執(zhí)著信念。民生最重是情懷，唯有把人民的利益“時刻放在心頭、扛在肩上”，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，才能更好地帶領(lǐng)人民邁向美好生活的新征程！
黑龍江省委十二屆二次全會于11月23～24日在哈爾濱召開，全會確定了一個主題，提出了深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神,奮力踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的總體要求；做出了新時代黑龍江振興發(fā)展進入了“五個新時期”的重大判斷，即黑龍江已步入推動老工業(yè)基地全面振興的新時期、改革開放全面推進的新時期、人民生活質(zhì)量全面提升的新時期、推動社會全面進步的新時期、管黨治黨全面深化的新時期；提出了全面建成小康社會要堅決打好“六個攻堅戰(zhàn)”，即打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)脫貧、重要領(lǐng)域改革、污染防治、防范化解重大風(fēng)險、整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的攻堅戰(zhàn)，用三年左右時間夯實基礎(chǔ)，與全國同步全面建成小康社會；確立了全面建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江的奮斗目標(biāo)；闡明了著力建設(shè)工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、旅游強省的“六個強省”戰(zhàn)略任務(wù)；明確了推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展“九個總體部署”，為今后一個時期的社會建設(shè)提供了引領(lǐng)。
一　黑龍江社會發(fā)展進入了“新常態(tài)”
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，社會發(fā)展也進入了一個新常態(tài)，這一階段的新特征被社會學(xué)家李培林定義為社會變遷和轉(zhuǎn)型的“新成長階段”。我認(rèn)為，當(dāng)前黑龍江社會發(fā)展也進入了“新常態(tài)”，其特征為：
一是居民消費呈現(xiàn)階段轉(zhuǎn)折，社會建設(shè)的重點從“溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧�活質(zhì)量”的追求。
二是收入差距呈現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)折，社會建設(shè)重點從“收入持續(xù)增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆杖敕峙涔�平”�?br />三是城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出階段性轉(zhuǎn)折，社會建設(shè)的重點從農(nóng)民“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)化為“市民化”的追求。
四是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)折，社會建設(shè)的重點從“人口數(shù)量紅利”轉(zhuǎn)化為“人口質(zhì)量紅利”的追求。
五是職業(yè)結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)折，社會建設(shè)重點從優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤�中產(chǎn)階層的追求。
這些階段性的變化特征，決定了社會建設(shè)重點發(fā)生了轉(zhuǎn)變，黑龍江社會發(fā)展同中國社會一樣，進入了一個追求生活質(zhì)量高、社會效益好、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)、社會動力和社會活力充分釋放的高質(zhì)量社會。
二　制約黑龍江社會建設(shè)的瓶頸因素
隨著社會建設(shè)概念的提出，我們對社會建設(shè)的內(nèi)涵和認(rèn)識不斷深化。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平同志治國理政思想和十九大精神，我理解，習(xí)近平社會建設(shè)思想的內(nèi)涵至少包括以下四個方面的內(nèi)容：①社會建設(shè)要以共享發(fā)展為價值導(dǎo)向；②社會建設(shè)要以保障改善民生為基礎(chǔ)；③社會建設(shè)要以創(chuàng)新社會治理為重任；④社會建設(shè)要以社會體制改革為動力。因此，要找出制約黑龍江社會建設(shè)的瓶頸因素，應(yīng)該從這四個層面去思考、去研究、去審視。2017年，我們欣喜地看到，黑龍江經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效呈四年最好態(tài)勢，社會發(fā)展指標(biāo)出現(xiàn)了“新常態(tài)”特征，比如恩格爾系數(shù)低于30%提前步入變化拐點、城鄉(xiāng)居民收入差距小于全國、城市化率高于全國、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)等，但同時也看到，2017年黑龍江社會建設(shè)尚存在六大問題。
一是人均GDP位居全國后十位，富裕龍江建設(shè)短板凸顯。2016年，黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量居全國21位，人均GDP為40362億元，位居全國22位，在東北三省一區(qū)中居于末位，并且相比2011年排名第17、2016年排名第21，呈排名下降趨勢。
二是城鎮(zhèn)居民收入居全國末位，增速持續(xù)放緩令人擔(dān)憂。2017年前三季度，黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)20170元，比上年同期增長6.6%。但收入絕對值低于全國平均水平7260元，在全國各省排名末位，并且增速在全國排名第29位。城鎮(zhèn)居民收入水平和增速均居全國末位。
三是扶貧攻堅綜合評價一般，抓精準(zhǔn)破難題尚有差距。2017年４月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通報了黑龍江２０１６年扶貧開發(fā)工作成效考核情況，考核結(jié)果為綜合評價一般。問題主要體現(xiàn)在幫扶工作群眾滿意度低、貧困人口識別和退出不精準(zhǔn)、住房安全和基本醫(yī)療保障薄弱、扶貧資金使用管理違紀(jì)違規(guī)等方面。
四是人口老齡化挑戰(zhàn)巨大，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2015年，黑龍江省養(yǎng)老金僅夠付一個月；黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入比支出少183億元，養(yǎng)老保險支付壓力巨大；預(yù)計到2020年，黑龍江省失能、半失能老年人將達(dá)到97.4萬人；約有80萬的老年人需要接受康復(fù)治療，社會養(yǎng)老服務(wù)亟待進一步發(fā)展；截至2016年底，黑龍江省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了60%，但黑龍江省城鎮(zhèn)化率其中有一部分存在虛高現(xiàn)象；高端人才外流較為嚴(yán)重，今年雖然有所趨緩，但大學(xué)生、高職稱科技人員、高級技工、高層管理人員流出對龍江發(fā)展影響較大。
五是城鄉(xiāng)新舊污染交替出現(xiàn)，環(huán)境治理面臨全新挑戰(zhàn)。大氣治理遭遇瓶頸，環(huán)境治理信心面臨考驗；新舊污染交替出現(xiàn)，環(huán)境治理能力面臨考驗；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)見真章，環(huán)境治理水平面臨考驗。
六是旅游投資問題頻發(fā)，發(fā)展環(huán)境亟待改善。旅游品牌雪鄉(xiāng)因不合理低價游、欺客宰客、強迫收費，甚至辱罵毆打游客等問題在各種媒體中不斷被曝光，對黑龍江旅游業(yè)形成了較大負(fù)面的影響；亞布力民營企業(yè)投資問題通過微視頻方式在全國曝光，持續(xù)發(fā)酵，危及政府誠信，把本來就受詬病的發(fā)展環(huán)境推上輿論焦點，對黑龍江形象造成了較大負(fù)面的影響。
特別是涉及民生領(lǐng)域的社會體制改革滯后，都是我們今后必須努力解決的問題。
三　加強黑龍江社會建設(shè)的重要任務(wù)
2018年和今后一個時期黑龍江省社會發(fā)展重要任務(wù)包括以下幾方面。
一是要同呼吸共命運心連心，堅持人民利益至高無上，把龍江人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。要樹立共享理念，堅持基本原則，把握基本方針，明確主攻方向。
二是要抓重點補短板強弱項，堅持在發(fā)展中改善民生，讓改革成果更多更公平惠及龍江全體人民。要抓重點，完善公共服務(wù)體系，促進社會公平正義；補短板，攻克區(qū)域性整體貧困難題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；強弱項，促進社會流動，提高中等收入群體比重。
三是要著力共建共治共享，打造社會治理新格局，使龍江社會既充滿活力又和諧有序。要讓預(yù)防更有效，加強化解社會矛盾機制建設(shè)；讓社會更有序，健全公共安全體系；讓法治更深入，加快社會治安防控體系建設(shè)；讓疏解更走心，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)；讓治理更多元，加強社區(qū)治理體系建設(shè)。
四是要建機制提質(zhì)量強動力，深化社會體制改革，促進龍江社會質(zhì)量的全面提升。要構(gòu)建改善民生的長效機制；全面提升改革的質(zhì)量；完善民生決策機制；加強對民生領(lǐng)域改革的研究。
二○一七年十二月十五日