民間金融服務機構發(fā)展至今，關于圍繞其是否需要進行法律規(guī)制、如何進行法律規(guī)制一直是多方爭論的熱點。民間金融在改革開放后的蓬勃發(fā)展勢必促使民間金融服務機構的產(chǎn)生并就其作為一種制度安排得到立法部門的重視。然而，民間金融服務機構作為一種制度安排的法律供給卻沒有伴隨民間金融的蓬勃發(fā)展而出臺和完善。民間金融服務機構作為民間金融合法化的重要途徑，圍繞其建立適合發(fā)展的一系列制度極具現(xiàn)實意義。本書共分七章。
　　第一章主要圍繞民間金融服務機構的基本理論展開，對民間金融服務機構在我國的發(fā)展現(xiàn)狀和促進民間借貸繁榮的作用進行簡要介紹，進而分析規(guī)范我國民間金融機構制度安排的必要性，并在前人的基礎上對民間金融服務機構的含義進行界定。
　　第二章主要介紹存在于世界各國、各地區(qū)的民間金融服務機構各種組織形式和樣態(tài)，最終得出民間金融服務機構不同形態(tài)的采用既要與本國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及國內(nèi)民間金融發(fā)展程度相適應，又要考慮到具體的組織形態(tài)與民間金融服務機構組合起來是否符合該機構的自身屬性及能夠促進其繼續(xù)健康發(fā)展這一結論。
　　第三章圍繞民間金融服務機構的準入條件展開，市場準入制度作為政府管理民間金融市場的起點，直接決定了民間金融市場發(fā)展的質(zhì)量。本書將重點討論規(guī)制市場主體資格實體條件的制度和規(guī)制取得主體資格程序條件的制度兩種準入制度的應有內(nèi)容，對民間金融服務機構的注冊資本、投資主體、經(jīng)營范圍這三個準入條件進行詳細討論。
　　第四章和第五章分別就民間金融服務機構主要的兩種業(yè)務，即吸儲業(yè)務和放貸業(yè)務展開研究。首先就兩種業(yè)務開展的“合法”與“非法”進行判定，其次討論對民間金融服務機構的吸儲與放貸行為進行法律規(guī)制的必要性，隨后在介紹對民間金融服務機構的吸儲與放貸行為進行規(guī)制的域外法態(tài)度和國內(nèi)法態(tài)度的基礎上，提出相應的立法完善。
　　第六章圍繞民間金融服務機構的監(jiān)管展開。法律對民間金融的正常發(fā)展具有保護與懲罰的雙重功能，對于民間金融服務機構違法經(jīng)營損害國家和個人利益，擾亂國家金融秩序的行為進行懲處，勢必需要一套行之有效的監(jiān)管制度，這些監(jiān)管制度應當包括監(jiān)管主體的選擇、民間金融服務機構的市場準入、經(jīng)營活動、業(yè)務運營、違法行為查處等各個方面，并形成以政府行政監(jiān)管為主，行業(yè)自律監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。
　　第七章則討論民間金融服務機構違法行為所產(chǎn)生的法律責任。以現(xiàn)實情況為標準，將民間金融服務機構的違法行為主要表現(xiàn)為兩類，一類是違反行政法規(guī)、規(guī)章應承擔行政法律責任的行為；另一類是違反刑法應承擔刑事法律責任的行為。在介紹域外法和國內(nèi)法態(tài)度的基礎上，針對這兩類違法行為提出具體的立法完善建議。
　　最后，提出制定《民間金融服務機構管理暫行條例》的設想并在其中明確民間金融服務機構法律制度應當從以下方面進行建立和完善：建立關于民間金融服務機構的統(tǒng)一立法；明確民間金融服務機構的具體組織形式與形態(tài)；確定以注冊資本、投資主體、經(jīng)營范圍為標準的主體準入條件；對民間金融服務機構吸儲行為涉及的吸儲對象、吸儲利率、業(yè)務類別及資金使用等方面以及放貸行為涉及的放貸對象、放貸利率、放貸資金使用及后續(xù)監(jiān)督做出一定程度或范圍的市場化規(guī)定；明確監(jiān)管部門及具體的監(jiān)管職責和監(jiān)管內(nèi)容，建立行業(yè)自律性組織，強化行業(yè)自律監(jiān)管；從行政責任和刑事責任兩個方面完善責任追究機制。