民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展至今，關(guān)于圍繞其是否需要進(jìn)行法律規(guī)制、如何進(jìn)行法律規(guī)制一直是多方爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。民間金融在改革開放后的蓬勃發(fā)展勢(shì)必促使民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生并就其作為一種制度安排得到立法部門的重視。然而，民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一種制度安排的法律供給卻沒有伴隨民間金融的蓬勃發(fā)展而出臺(tái)和完善。民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)作為民間金融合法化的重要途徑，圍繞其建立適合發(fā)展的一系列制度極具現(xiàn)實(shí)意義。本書共分七章。
　　第一章主要圍繞民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本理論展開，對(duì)民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀和促進(jìn)民間借貸繁榮的作用進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，進(jìn)而分析規(guī)范我國民間金融機(jī)構(gòu)制度安排的必要性，并在前人的基礎(chǔ)上對(duì)民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的含義進(jìn)行界定。
　　第二章主要介紹存在于世界各國、各地區(qū)的民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)各種組織形式和樣態(tài)，最終得出民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不同形態(tài)的采用既要與本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及國內(nèi)民間金融發(fā)展程度相適應(yīng)，又要考慮到具體的組織形態(tài)與民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)組合起來是否符合該機(jī)構(gòu)的自身屬性及能夠促進(jìn)其繼續(xù)健康發(fā)展這一結(jié)論。
　　第三章圍繞民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件展開，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作為政府管理民間金融市場(chǎng)的起點(diǎn)，直接決定了民間金融市場(chǎng)發(fā)展的質(zhì)量。本書將重點(diǎn)討論規(guī)制市場(chǎng)主體資格實(shí)體條件的制度和規(guī)制取得主體資格程序條件的制度兩種準(zhǔn)入制度的應(yīng)有內(nèi)容，對(duì)民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本、投資主體、經(jīng)營范圍這三個(gè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行詳細(xì)討論。
　　第四章和第五章分別就民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要的兩種業(yè)務(wù)，即吸儲(chǔ)業(yè)務(wù)和放貸業(yè)務(wù)展開研究。首先就兩種業(yè)務(wù)開展的“合法”與“非法”進(jìn)行判定，其次討論對(duì)民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的吸儲(chǔ)與放貸行為進(jìn)行法律規(guī)制的必要性，隨后在介紹對(duì)民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的吸儲(chǔ)與放貸行為進(jìn)行規(guī)制的域外法態(tài)度和國內(nèi)法態(tài)度的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的立法完善。
　　第六章圍繞民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管展開。法律對(duì)民間金融的正常發(fā)展具有保護(hù)與懲罰的雙重功能，對(duì)于民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營損害國家和個(gè)人利益，擾亂國家金融秩序的行為進(jìn)行懲處，勢(shì)必需要一套行之有效的監(jiān)管制度，這些監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管主體的選擇、民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營活動(dòng)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、違法行為查處等各個(gè)方面，并形成以政府行政監(jiān)管為主，行業(yè)自律監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。
　　第七章則討論民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。以現(xiàn)實(shí)情況為標(biāo)準(zhǔn)，將民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為主要表現(xiàn)為兩類，一類是違反行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為；另一類是違反刑法應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任的行為。在介紹域外法和國內(nèi)法態(tài)度的基礎(chǔ)上，針對(duì)這兩類違法行為提出具體的立法完善建議。
　　最后，提出制定《民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行條例》的設(shè)想并在其中明確民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)法律制度應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行建立和完善：建立關(guān)于民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一立法；明確民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體組織形式與形態(tài)；確定以注冊(cè)資本、投資主體、經(jīng)營范圍為標(biāo)準(zhǔn)的主體準(zhǔn)入條件；對(duì)民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)吸儲(chǔ)行為涉及的吸儲(chǔ)對(duì)象、吸儲(chǔ)利率、業(yè)務(wù)類別及資金使用等方面以及放貸行為涉及的放貸對(duì)象、放貸利率、放貸資金使用及后續(xù)監(jiān)督做出一定程度或范圍的市場(chǎng)化規(guī)定；明確監(jiān)管部門及具體的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容，建立行業(yè)自律性組織，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管；從行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩個(gè)方面完善責(zé)任追究機(jī)制。