居住是基本的生活需要，為保證弱勢(shì)群體的最低或基本住房需求，各國(guó)政府在不同時(shí)期采取了不同模式來(lái)保證最低或基本條件住房的可獲得性。但是，無(wú)論以何種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)住房保障，都需要獲得巨額的資金并面對(duì)由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)政府從供給端實(shí)現(xiàn)住房保障時(shí)，問(wèn)題就具體化為如何為保障房建設(shè)融入所需的資金，以及如何控制融入資金時(shí)產(chǎn)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
　　保障房建設(shè)不是全新的事物，其融資模式的各種創(chuàng)新也是基于歷史與國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，并保存著既有融資模式的痕跡。為此，本書(shū)著重梳理了中國(guó)保障房建設(shè)融資的發(fā)展歷程，對(duì)公有住房和出租私房的融資模式進(jìn)行了回顧，以剖析住房保障的融資模式如何從極度依賴財(cái)政走向極度依賴金融。同樣，本書(shū)也梳理了典型國(guó)家的住房保障融資模式，并剖析這些國(guó)家的住房保障融資模式如何在供給和需求兩端得以實(shí)現(xiàn)。
　　對(duì)于當(dāng)前中國(guó)涌現(xiàn)的各類(lèi)保障房建設(shè)融資模式，本書(shū)從制度演變的角度分析其特點(diǎn)并預(yù)測(cè)其發(fā)展方向。保障房建設(shè)融資模式的演變無(wú)疑涉及各級(jí)政府、開(kāi)發(fā)商、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和受保障群體的多重博弈，但更重要的是制度成本問(wèn)題。保障房建設(shè)融資模式的演變，反映為各方不斷控制制度形成和維護(hù)成本的過(guò)程，當(dāng)制度形成和維護(hù)成本已經(jīng)無(wú)法得到有效控制時(shí)，新的融資模式便在成本無(wú)法控制之處產(chǎn)生，并進(jìn)入新融資模式下的制度形成和維護(hù)成本控制過(guò)程。而在制度成本當(dāng)中，談判成本又處于核心地位，甚至決定著住房保障主要在供給端還是需求端實(shí)現(xiàn)。
　　保障房是準(zhǔn)公共品，必然受財(cái)政支持并帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障房建設(shè)依賴銀行資金，必然會(huì)給銀行帶來(lái)違約風(fēng)險(xiǎn)與政策風(fēng)險(xiǎn)等金融風(fēng)險(xiǎn)，保障房建設(shè)融資具有龐大的規(guī)模，必然會(huì)對(duì)整個(gè)金融體系產(chǎn)生潛在的沖擊并帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。本書(shū)以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為基本類(lèi)別，將中國(guó)保障房建設(shè)融資中的各類(lèi)具體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類(lèi)，并剖析各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)演化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。
　　本書(shū)在最后探討了保障房建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)的控制思路。對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而言，主要是防止住房保障職能的泛化，避免過(guò)度擔(dān)保等“越位”行為；對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)而言，主要是審慎推動(dòng)金融創(chuàng)新并在激勵(lì)與監(jiān)管之間取得平衡；對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而言，主要是確立審慎監(jiān)管思路，實(shí)行結(jié)構(gòu)化的風(fēng)險(xiǎn)控制政策并對(duì)保障房融資中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)償。我們認(rèn)為這些風(fēng)險(xiǎn)控制思路可以為中國(guó)保障房建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管提供一定的借鑒。