筆者在本書寫作的最后階段，正遇法國大選、德國人口最多的州——北威州大選。從法國大選與德國北威州大選的過程來看，選民們其實(shí)都是在為保衛(wèi)全球化而選。沒有全球化，法國的香水、葡萄酒，德國的奔馳、寶馬不可能有如此巨大的市場，雖然這些是屬于富人的享受品，可又確實(shí)與本國大量普通工人的必需品、面包與牛奶相聯(lián)系的，代表工人利益的“左”，代表商界利益的“右”，在捍衛(wèi)全球化的選戰(zhàn)中走到了一起。全球化不僅對勞動(dòng)力資源豐富的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，對中國的經(jīng)濟(jì)體制改革也是有利的。因?yàn)橹挥性谌�球化的過程中，中國人才有了解并且學(xué)習(xí)世界工業(yè)強(qiáng)國的制度動(dòng)力。就德國本身的制度而言，也是在全球化過程中，經(jīng)受制度競爭的考驗(yàn)，進(jìn)行了持續(xù)的改革。從中國本身的制度改革需求來說，隨著改革的逐步深入，需要解決的問題也是受全球化的影響在改變的。從德國本身的制度發(fā)展來說，它本身也是在根據(jù)受外在的影響調(diào)整改革的內(nèi)容，從財(cái)政制度改革的大趨勢來說，各國都是朝著相同的方向，需要建立的是善治的政府（ good govern-ance），精明強(qiáng)干的政府，而不是臃腫的，無所不包的龐大的政府，政府需要適當(dāng)退出，以便讓出更多的活動(dòng)空間給市場。善治的政府是與公民的自治相呼應(yīng)的，大量的公共事務(wù)不是由政府直接來操控，而是遵循無為而治的理念，讓老百姓更多地參與公共事務(wù)的管理。信息技術(shù)的普及又給公民參與預(yù)算的透明化提供了前所有未有的條件。根據(jù)中國政府預(yù)算制度改革的需求，介紹德國政府預(yù)算制度改革的過程與結(jié)果是本書的目的，筆者期望能夠給讀者提供一個(gè)完整的圖像，同時(shí)給予相關(guān)疑問以可以理解的答案。
　　在德國學(xué)習(xí)期間，筆者從事的是關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)方面的研究，起初是為了研究中國經(jīng)濟(jì)去了解德國財(cái)政制度的，是需要一個(gè)參照系，為了方便與德國教授討論。因此，1997年有機(jī)會(huì)參加了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)儲(chǔ)敏偉教授主持的外國財(cái)政制度研究叢書項(xiàng)目中德國財(cái)政制度的編著�；貒�工作后的第一個(gè)愿望就是新版德國財(cái)政制度，正好有南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)科建設(shè)的支持，2005年這一愿望得以實(shí)現(xiàn)。時(shí)光荏苒，2005年的德國財(cái)政制度修訂本距今已有10多年，對10多年來的德國財(cái)政制度進(jìn)行追蹤研究，成為筆者的一個(gè)新的心愿。2015年筆者曾經(jīng)多處尋求財(cái)政支持未果，只能放棄。2016年春通過中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的白彥鋒老師介紹，得以承擔(dān)編著德國政府預(yù)算制度的任務(wù)，筆者的這一愿望得以基本實(shí)現(xiàn)。①
　　在筆者2004年寫作德國財(cái)政制度期間，德國的經(jīng)濟(jì)處于蕭條階段，至今10多年期間，德國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了2008年世界金融危機(jī)、能源轉(zhuǎn)型、歐債危機(jī)以及2015年開始的難民危機(jī)，經(jīng)受了如此多的風(fēng)風(fēng)雨雨，但是德國政府通過持續(xù)的大幅度的改革，基本上克服了這些危機(jī)。改革是持續(xù)的，改革的綱領(lǐng)與口號由時(shí)任社會(huì)民主黨的總理施羅德以2010議程，削減高福利開始，到基督教民主聯(lián)盟黨的總理默克爾的保護(hù)德國工業(yè)基地的地位，改革的路線一脈相承，改革的目標(biāo)明確，保持德國經(jīng)濟(jì)在全球化過程中，尤其是歐盟一體化過程中的競爭力，使政府的財(cái)政可持續(xù)。德國政府財(cái)政由于特殊的原因，債務(wù)負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的。但是，從2014年開始，由于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，進(jìn)入增長階段，就業(yè)增加，帶動(dòng)消費(fèi)增加，使政府財(cái)政狀況大為好轉(zhuǎn)，公共財(cái)政從2014年開始實(shí)現(xiàn)當(dāng)年無赤字，這對于德國財(cái)政來說是可以說是歷史性大事件。從發(fā)展趨勢來看，企業(yè)開始停止外遷，并有些企業(yè)逐步回遷。根據(jù)預(yù)測，工業(yè)機(jī)器人普及以后，企業(yè)回遷的數(shù)量將會(huì)增加。德國經(jīng)濟(jì)與政府財(cái)政狀況在這10多年間的改革歷程說明，制度改革的潛力是巨大的，對于中國政府現(xiàn)階段堅(jiān)持面向市場經(jīng)濟(jì)的制度改革具有相當(dāng)?shù)恼�面的鼓舞作用。因此，德國�?cái)政是如何走出困境，實(shí)現(xiàn)改善的，無疑是中國讀者所關(guān)心的，因此也是筆者關(guān)注的重點(diǎn)，體現(xiàn)在更多的筆墨用于預(yù)算制度的改革。根據(jù)叢書的編寫要求，本書將更多的文字用于政府預(yù)算制度，考慮到德國聯(lián)邦制的特點(diǎn)，增加了州政府預(yù)算與市鎮(zhèn)政府預(yù)算內(nèi)容。由于將核心內(nèi)容限制在預(yù)算制度方面，政府預(yù)算制度，就是對政府預(yù)算行為的規(guī)范，涉及許多具體的法律條文，這些法律條文筆者之前也沒有深度接觸過，這次投入了大量時(shí)間用于相關(guān)法律條文的翻譯與解讀，雖然比較枯燥，但收獲頗豐。
　　筆者以為，政府預(yù)算制度改革不僅對中國財(cái)政制度改革的進(jìn)一步深化具有重要意義，對于促進(jìn)中國民主進(jìn)程也具有直接的意義。中國現(xiàn)代化大業(yè)的完成不僅是經(jīng)濟(jì)的增長，更包括社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。時(shí)光之舟很快抵達(dá)2018年，中國的改革開放已經(jīng)經(jīng)歷近40周年，雖然改革開放給人民的福利帶來很大的改善，但人民福利要進(jìn)一步提高，依然需要進(jìn)行制度改革，因此，政府預(yù)算制度的改革也在推動(dòng)之中。國家的繁榮，人民的福利都取決于好的制度，制度改革的過程也是一個(gè)制度選擇的過程，即參考什么樣的新模式來改革現(xiàn)存的制度。制度選擇，人人有責(zé)，盡力為中國的改革開放做貢獻(xiàn)，也是筆者寫作的動(dòng)力。制度建設(shè)不僅需要大致的藍(lán)圖，更需要具體的規(guī)劃步驟，每個(gè)部分的具體結(jié)構(gòu)以及各個(gè)部分之間的銜接都必須清楚，有任何的含糊，都有可能導(dǎo)致工程的失敗。因此，寫作與閱讀雖然枯燥，筆者認(rèn)為還是很有意義的。
　　因此，本書在內(nèi)容安排方面，基本從中國預(yù)算制度改革的需求來考察德國政府預(yù)算制度，側(cè)重于制度框架與預(yù)算報(bào)告的模塊。