序　事業(yè)單位改革的法律維度

事業(yè)單位在中國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著市場化改革的深入，事業(yè)單位的改革也在加快進(jìn)行，其主要目標(biāo)是去行政化，讓事業(yè)單位不受政府行政化弊病的影響，從而使其遵循自身的專業(yè)規(guī)律。不過，事業(yè)單位改革舉步維艱，走走停停，一直沒有走出關(guān)鍵的幾步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其原因很復(fù)雜，從法律的角度來說，包括事業(yè)單位法律地位與實(shí)際地位脫節(jié)，法律地位無法適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，目前的財政體制無法支撐事業(yè)單位的法律地位等。
中國事業(yè)單位實(shí)際定位非常清晰，是黨政單位、企業(yè)單位之外的第三種重要單位，但在法律技術(shù)層面非常模糊。從實(shí)際角度來說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，事業(yè)單位是國家提供公共服務(wù)的組織，是單位的一種。但事業(yè)單位在法律上沒有準(zhǔn)確的內(nèi)涵和外延，只是在財政預(yù)算和編制管理上有準(zhǔn)確的定義。改革開放之后，事業(yè)單位的定位發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在事業(yè)單位基本上是新型公共服務(wù)主體，現(xiàn)有事業(yè)單位在法律上的特征有四個：公益性、國家舉辦、公共服務(wù)行業(yè)和資產(chǎn)來源于國有資產(chǎn)。這些特征需要在法律上進(jìn)行明確，并進(jìn)一步清晰化。
使事業(yè)單位法律性質(zhì)明晰化，需要重新思考事業(yè)單位的法人登記管理制度。這方面應(yīng)有別于企業(yè)單位，目前企業(yè)需要工商登記，事業(yè)單位也需要登記，但作為區(qū)別于企業(yè)單位的事業(yè)單位，其登記制度不是絕對必要的，其登記不同于工商登記，也不同于民間組織的登記，其舉辦主體唯一而非多元，所以事業(yè)單位登記制度完全可以改為備案制度。
從實(shí)際情況來看，現(xiàn)在的事業(yè)單位比較復(fù)雜，有些是政府機(jī)構(gòu)，有些是企業(yè)單位。所以，事業(yè)單位必須實(shí)施分類改革。因此，需要從法律上梳理事業(yè)單位的法人屬性。從國際上來說，中國屬于大陸法系的大家庭，大陸法系國家一般沿用羅馬法的傳統(tǒng)，把法人分為公法人與私法人、社團(tuán)法人與財團(tuán)法人、營利法人與非營利法人等。這套法人分類方法延續(xù)那么久，說明其有很強(qiáng)的科學(xué)性。中國現(xiàn)行《民法通則》的法人分......