在全球氣候變暖的大背景下，節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球共識(shí)。我國(guó)作為能耗和碳排放大國(guó)，節(jié)能減排是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是中央確定的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2015年，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，并承諾“到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值；到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右”。
　　可再生能源代表未來(lái)能源發(fā)展的方向，是減排溫室氣體和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，大力發(fā)展可再生能源對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重大的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都將發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段，大力支持可再生能源發(fā)展。近年來(lái)，可再生能源發(fā)展速度明顯加快，技術(shù)進(jìn)步迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)化程度逐步提高，一些領(lǐng)域呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008～2015年，全球可再生能源年均投資從1300億美元上升至2859億美元，年均增長(zhǎng)22%。截至2015年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量足以提供23.9%的全球電力，其中水電裝機(jī)容量可提供16.6%的全球電力。按照BP《2030世界能源展望》的預(yù)測(cè)，到2030年可再生能源將成為世界能源供給增長(zhǎng)的主要來(lái)源，逐步從常規(guī)能源的補(bǔ)充能源發(fā)展為替代能源。
　　我國(guó)目前已經(jīng)成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，日益增加的化石能源消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境氣候問(wèn)題與能源安全問(wèn)題日益突出。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，是保障中國(guó)能源供應(yīng)安全的基本途徑，也是保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排承諾十分重要。我國(guó)自2006年《可再生能源法》頒布以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列措施和文件促進(jìn)可再生能源發(fā)展。近年來(lái)，可再生能源發(fā)展加速，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全部裝機(jī)容量的比例不斷提高，2015年約占到32.5%；可再生能源發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的比例也不斷提高，2015年達(dá)到23.9%。