序　言
為民族地區(qū)反貧困與全面建成小康社會提供學(xué)術(shù)支撐

貧困與反貧困是世界各國的永恒話題，是國際社會關(guān)注的重大問題。反貧困事業(yè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民的福祉與切身利益，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。20世紀(jì)90年代中期以來，我國深入推進(jìn)大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，絕對貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)居民生活水平整體改善。21世紀(jì)以來，黨和政府高度重視民生建設(shè)，將反貧困作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想，將扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重要抓手和重要的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記尤其重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧開發(fā)與反貧困工作，提出“決不讓一個少數(shù)民族、地區(qū)掉隊”。
貧困是復(fù)雜的社會現(xiàn)象。致貧的原因也是多方面的，既有個人、家庭的原因，也有社會、制度、政策的原因。民族地區(qū)的貧困致因更有其復(fù)雜性，自然因素與社會因素交織、歷史因素與現(xiàn)實因素并存，多重因素的疊加影響使得民族地區(qū)存在明顯的貧困脆弱性。具體來看，民族地區(qū)貧困面廣，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，脫貧難度大，多維貧困狀態(tài)較為普遍。民族地區(qū)是我國反貧困的主戰(zhàn)場，是全面建成小康社會的重點和難點所在，由于民族地區(qū)貧困的多樣性、復(fù)雜性和特殊性，民族地區(qū)反貧困的任務(wù)十分艱巨。
民族地區(qū)反貧困應(yīng)該多元并舉、多管齊下，打出民族地區(qū)脫貧致富的組合拳。發(fā)展是硬道理，實現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入是解決民族地區(qū)貧困問題的基礎(chǔ)和重要保障。受各種因素的制約，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不強(qiáng)。未來需要結(jié)合民族地區(qū)各自的資源特色，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加城鄉(xiāng)居民收入。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能保證部分貧困人口自動脫貧和社會公平，甚至可能產(chǎn)生更多的相對貧困人口，這就需要通過經(jīng)濟(jì)手段之外的其他措施來實現(xiàn)民族地區(qū)反貧困。
需要進(jìn)一步落實和完善開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府、市場與社會的有效合作，在強(qiáng)調(diào)政府作用的同時，調(diào)動市場與社會的積極性，充分運用市場資源與社會資源，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的扶貧格局。創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立統(tǒng)一的扶貧開發(fā)工作信息分享與交流平臺。進(jìn)一步落實“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，建立和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，真正做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。通過多種方式和手段加強(qiáng)貧困人口的識別，根據(jù)不同的貧困類型及需求實施不同的幫扶措施，使之精準(zhǔn)有效。加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧資金的安全性和使用效率。
實現(xiàn)民族地區(qū)全面建成小康社會的目標(biāo)，要充分發(fā)揮社會保障與公共服務(wù)體系在反貧困方面的積極作用，加強(qiáng)扶貧開發(fā)與社會保障的銜接。21世紀(jì)以來，民族地區(qū)社會保障體系日益完善，財政性社會保障投入快速增長，民族地區(qū)社會救助、社會保險、社會福利、教育、醫(yī)療、住房等社會保障與公共服務(wù)體系不斷完善，社會保障與公共服務(wù)的反貧困作用日益凸顯，為保障和改善各族居民的基本生活水平，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定和諧發(fā)揮了積極的作用。根據(jù)調(diào)研了解到，民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民對社會保障制度的滿意度和反貧困效果的總體評價較高。但是，由于種種原因，民族地區(qū)社會保障反貧困還存在不少問題，社會保障反貧困的效果有待進(jìn)一步提升，民族地區(qū)社會保障的覆蓋范圍仍然不足，城鄉(xiāng)差距依然較大，社會福利與社會救助發(fā)展相對滯后，社會保障的再分配功能不足。需要進(jìn)一步完善民族地區(qū)的社會保障事業(yè)，加大民族地區(qū)社會保障的財政投入，努力實現(xiàn)民族地區(qū)基本社會保障的人群全覆蓋，加強(qiáng)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點推進(jìn)社會福利與社會救助事業(yè)的發(fā)展，完善基本社會保障的收入再分配機(jī)制，增強(qiáng)少數(shù)民族居民的現(xiàn)代社會保障意識。
民族地區(qū)反貧困事業(yè)的未來發(fā)展，應(yīng)該從貧困治理走向貧困預(yù)防，從被動型反貧困走向積極型反貧困，從生存保障型反貧困走向促進(jìn)發(fā)展型反貧困。應(yīng)該完善民族地區(qū)的公共服務(wù)事業(yè)，提升民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人力資本水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動者的自我發(fā)展能力。大力發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，特別是要加強(qiáng)對民族地區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)教育的投入，提升民族地區(qū)勞動者的教育水平和素質(zhì)技能。完善民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高民族地區(qū)人口的健康水平。
近年來，隨著扶貧開發(fā)與反貧困實踐的深入推進(jìn)，較多的學(xué)者在關(guān)注貧困與反貧困的議題，產(chǎn)出了較多的研究成果，為國家的反貧困事業(yè)提供了參考。我所民族經(jīng)濟(jì)研究室的劉小珉同志是其中的學(xué)者之一，她開展了大量的調(diào)查研究工作，完成并發(fā)表了一批涉及民族地區(qū)貧困與反貧困的高水平學(xué)術(shù)成果。自2010年以來，劉小珉同志一直關(guān)注民族地區(qū)的貧困與反貧困問題，主持和參與了多項關(guān)于民族地區(qū)貧困、減貧、社會保障、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的重要課題。難能可貴的是，在課題研究過程中，該同志組織課題組先后赴多個民族地區(qū)開展了深入、扎實的田野調(diào)查，獲得了全面、翔實的一手資料。尤其是以青海省玉樹州治多縣為例分析了典型牧區(qū)的貧困狀況及致貧因素，以新疆烏恰縣為例介紹了半農(nóng)半牧地區(qū)的扶貧開發(fā)實踐，以景寧畬族自治縣為例介紹了民族自治地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的東部模式。
在對田野調(diào)查資料整理分析的基礎(chǔ)上，該著作宏觀研究與微觀研究相結(jié)合，定性研究與定量研究相結(jié)合，理論研究與實證研究相結(jié)合，全面梳理了貧困與反貧困的相關(guān)理論與文獻(xiàn)，以多維視角深入剖析了民族地區(qū)農(nóng)村貧困的原因與致貧機(jī)理，準(zhǔn)確把握了民族地區(qū)貧困與反貧困的現(xiàn)實狀況，總結(jié)了民族地區(qū)反貧困存在的主要問題及其原因，分析了民族地區(qū)反貧困存在的困難與挑戰(zhàn)，提出了完善民族地區(qū)反貧困的具體政策措施，對民族地區(qū)反貧困事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義與參考價值。在民族地區(qū)反貧困的進(jìn)程中，還存在若干需要明確和解決的重要理論與現(xiàn)實問題，值得學(xué)術(shù)界進(jìn)一步研究探討。我們期待更多的學(xué)者來關(guān)注民族地區(qū)的貧困與反貧困問題，推出更多高質(zhì)量的研究成果；期待民族地區(qū)早日脫貧，民族地區(qū)的居民早日過上更加幸福美好的生活！

王延中
中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長
2017年3月23日