為了更好地展現(xiàn)潮汕地區(qū)社會工作的發(fā)展情況，本書分別從機構篇、項目篇、人員篇和案例篇等方面深入地介紹和分析了汕頭、潮州、揭陽三地的現(xiàn)狀，從而全面總結潮汕地區(qū)發(fā)展專業(yè)社會工作的地方經(jīng)驗，為未來進一步提升本地社會工作行業(yè)水平提供政策和實務的建議。

序

潮汕地區(qū)可以說是廣東省開展社會工作的后起之秀，深圳、廣州、佛山、中山、東莞等地早在2007年已開始逐步推出各種社會工作服務政策與多樣的社會工作服務模式，推動了當?shù)厣鐣�工作從業(yè)人員與民辦社會工作機構數(shù)目的快速增長。廣東省各地多年來在摸索開展社會工作過程中所取得的多樣化經(jīng)驗，也正好為潮汕地區(qū)提供了良好的參考與借鑒，使潮汕地區(qū)社會工作的開展少走彎路。
由本研究報告可見，潮汕地區(qū)政府近年來對社會工作不斷進行政策創(chuàng)新并增加資源投放，顯示其對民生的日益重視。雖然當?shù)厣鐣�工作服務項目發(fā)展的時間較短，且規(guī)模較小，但相關政府部門和汕頭大學國家社會工作專業(yè)人才培訓基地很有遠見地引進研究團隊，用較系統(tǒng)和客觀的方式有條理地呈現(xiàn)了潮汕地區(qū)社會工作發(fā)展的數(shù)據(jù)，用科學的方法對研究資料進行分析和對比，從而深入反映了潮汕地區(qū)社會工作發(fā)展的具體情況。其中，本報告案例部分詳細展現(xiàn)了潮汕地區(qū)社會工作服務項目的運作狀況，提供了包括政府部門支持、服務形式發(fā)展、工作人員互動及其產(chǎn)生的正負面關系等豐富信息，我相信這些資料能夠為其他城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)郊地區(qū)開展社會工作提供方法和策略上的借鑒。
事實上，目前廣東省內(nèi)仍有大量地級市的社會工作開展情況與潮州、揭陽、汕頭相似，人口為二百多萬至五六百萬不等，經(jīng)濟漸有發(fā)展，但鄉(xiāng)轉(zhuǎn)居的社會發(fā)展形態(tài)使社會治理問題變得越來越復雜，亟須創(chuàng)新應對手段，而持有社會工作的專業(yè)思維更加重要。在提升居民的自助和互助意識方面，社會工作能夠幫助居民應對社會變遷對其生活——特別是家庭關系——所帶來的影響。社會工作還可以鼓勵居民主動參與地區(qū)建設，使公共資源更有效地促進城鄉(xiāng)社區(qū)事務的建設，從而推動社區(qū)治理的創(chuàng)新。
本報告的研究資料顯示，目前潮汕地區(qū)社會工作的發(fā)展已經(jīng)涉及不少社區(qū)治理創(chuàng)新的基本元素，如居民義工發(fā)展、組織孵化、青少年問題疏理、婦女發(fā)展、居家養(yǎng)老等，但相關項目的規(guī)模較小，又以短期的資源投入為主，許多重要議題有待更多的探討和總結，包括如何進行項目管理、如何合理劃分基層政府和社工機構的角色功能、如何創(chuàng)造最適切的介入方法和可持續(xù)發(fā)展模式等。
本研究報告指出，潮汕地區(qū)社會工作正朝著社工機構與基層政府互補共益的方向發(fā)展，雙方逐漸成為基層治理的協(xié)同者，同時社工機構亦能在一定程度上保持獨立性和專業(yè)性，從而促使社區(qū)、社會組織和社工專業(yè)人才形成“三社聯(lián)動”的資源平臺，這是非常令人欣喜的發(fā)展勢頭。盡管“三社聯(lián)動”概念在其他地區(qū)的發(fā)展藍圖中都有所提及甚至成為重點發(fā)展的模式，但其具體方案和真正成效仍有待總結。因此，潮汕地區(qū)若認同“三社聯(lián)動”模式是恰當?shù)陌l(fā)展方向，那么政府在做下一階段的長遠規(guī)劃和頂層設計時便需要進行更周詳?shù)目紤]，包括資金統(tǒng)籌與投放、服務項目定位、服務站點選取、設施配套、機構培育、社工人才隊伍建設，以及基層政府和社工機構互補共益的機制設計、定期檢討與改進策略等。只有同時發(fā)展服務政策機制、保持服務平臺穩(wěn)定性、保障資金有序投入、加強人才與機構培育，才能真正達到社區(qū)治理創(chuàng)新的效果。
本研究報告概括而全面地記錄和分析了潮汕地區(qū)社會工作發(fā)展第一階段的情況，希望當?shù)叵嚓P從業(yè)人士能夠在此基礎上總結發(fā)展經(jīng)驗，繼續(xù)推動社工服務，潮汕地區(qū)社會工作下一階段的發(fā)展很是令人期待！

羅觀翠
中山大學社會學與人類學學院教授
2017年8月

雷杰，男，中山大學社會工作學士、中山大學社會工作碩士、英國謝菲爾德大學社會學系博士�，F(xiàn)為中山大學社會學與人類學學院社會學與社會工作系副教授、碩士生導師，中山大學社會工作教育與研究中心副主任、英國巴斯大學社會及政策科學系客座研究員、廣東省民政廳社會工作專業(yè)人才隊伍建設專家委員會委員。研究領域為社會工作專業(yè)化、兒童保護、社會救助。
蔡天，現(xiàn)任中山大學社會工作教育與研究中心研究助理。
李學斌，中山大學社會工作教育與研究中心研究助理。
黃婉怡，中山大學社會工作教育與研究中心客座研究專員、香港中文大學社會福利哲學博士生。

第一章　前言／1

第一篇　機構篇
第二章　機構情況／11

第二篇　項目篇
第三章　項目基本情況／21
第四章　項目購買方／29
第五章　指標完成及項目經(jīng)費／35

第三篇　人員篇
第六章　從業(yè)人員情況／45

第四篇　案例篇
第七章　由傳統(tǒng)善堂到現(xiàn)代社會工作機構
　　　　——汕頭市存心社會工作綜合援助中心的發(fā)展之路／63
第八章　街道孵化社工機構，開創(chuàng)養(yǎng)老服務新局面
　　　　——潮州市湘橋區(qū)韓星社會工作服務中心／79
第九章　基層社區(qū)治理協(xié)同
　　　　——汕頭市金平區(qū)同益街道社會工作站的發(fā)展模式／94
第十章　基層政府主導下的社會工作站發(fā)展之路
　　　　——汕頭市澄海區(qū)蓮下鎮(zhèn)社會工作站的求索／107
第十一章　“三社聯(lián)動”的服務資源平臺建設
　　　　　——揭陽市榕城區(qū)禮德社區(qū)社工綜合服務中心／121
第十二章　自主運作型的社工機構發(fā)展模式
　　　　　——潮州市湘橋區(qū)啟明星社會工作綜合服務中心／136
第十三章　總結與討論／150
附錄一　潮汕地區(qū)社會工作行業(yè)發(fā)展的重要文件（2009～2017年）／171
附錄二　潮汕地區(qū)社會工作發(fā)展大事記／173
附錄三　重要文件選編／192