前　　言

自從改革開放以來，我國經濟的重心放在沿海地區(qū)，這是戰(zhàn)略發(fā)展的需要；但隨著沿海地區(qū)經濟的不斷進步，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題變得越來越明顯，這與實現(xiàn)我國經濟均衡發(fā)展與構建和諧社會的目標不相符。邊疆地區(qū)是我國通往東南亞、南亞和歐洲等地的重要陸上通道，戰(zhàn)略地位十分重要。我國的邊疆地區(qū)多數(shù)是多民族聚居區(qū)，雖然這些地區(qū)在改革開放政策的指引下取得了很大的經濟增長，但由于這些地區(qū)的工業(yè)基礎薄弱且民族與宗教關系復雜，在全球經濟一體化、國內區(qū)域經濟發(fā)展失衡的背景下，如何促進這些地區(qū)的經濟發(fā)展和縮小與沿海地區(qū)的經濟差距是我國目前面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
為了推動區(qū)域經濟的平衡發(fā)展，實現(xiàn)全中國人民共同富裕的目標，中央政府于2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2010年1月，中國西部大開發(fā)實施滿10周年�；仡欉@10年，西部地區(qū)的GDP、基礎設施、生態(tài)恢復、農村發(fā)展、區(qū)域合作等方面都有很大的改善，但是東、西部地區(qū)間的經濟差距依然很大；特別是，由于東部地區(qū)的經濟增長率比西部地區(qū)的高，經濟差距被進一步拉大。從倍數(shù)上看，相較于2000年的水平，2010年東西部地區(qū)間的差距略有減��；但是從絕對數(shù)值看，東西部地區(qū)間的差距逐漸拉大。以東西部地區(qū)間人均GDP差距為例，1990年為995元，2000年為7687元，2010年增加到26734元，2015年則增加到32815元。
東西部地區(qū)間經濟差距的增大需要政府制定政策進一步促進西部的發(fā)展。顯然，僅僅延續(xù)西部大開發(fā)政策是不夠的，還需要制定新的政策來促進西部的進一步發(fā)展。盡管中國陸地邊界線總長22000多公里，與14個國家接壤，但是中國與這些鄰國的貿易額僅占中國總貿易額的5%左右。因此，通過沿邊開放、增加邊境貿易、鼓勵與周邊國家開展經濟技術合作來促進西部地區(qū)的發(fā)展將是進一步促進西部發(fā)展的重點。2010年6月29日，《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，著重強調了在中國-東盟自由貿易區(qū)和大湄公河次區(qū)域（GMS）合作機制背景下促進與周邊國家的合作和提高邊疆地區(qū)的開放水平對促進中國西部地區(qū)發(fā)展的重要意義。
為了推動區(qū)域經濟的平衡發(fā)展，實現(xiàn)全國人民共同富裕的目標，針對云南、西藏、甘肅、新疆等9個省區(qū)的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產建設兵團的58個邊境團場，中央政府于2012年5月發(fā)布了《興邊富民行動規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《行動規(guī)劃》），提出了明顯提高邊民生活質量，明顯減少貧困人口，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入和社會就業(yè)更加充分的發(fā)展目標。其中，重要的措施包括實施沿邊開放和促進跨境經濟合作。
2013年，國家主席習近平提出了“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）倡議，這是一種有利于提升經濟全球化的新的國際區(qū)域經濟合作模式。2014年，李克強總理在博鰲亞洲論壇年會上特別強調中國在實施“一帶一路”倡議的進程中，將推進與周邊國家的跨境經濟合作。顯然，構建跨境經濟合作區(qū)將是實施“一帶一路”倡議的重要內容。
中國成為世界第二大經濟體在很大程度上緣于20世紀70年代末的改革開放政策，吸引了大量外商到經濟特區(qū)投資。與沿海經濟特區(qū)作用相類似，邊境經濟區(qū)或跨境經濟合作區(qū)的構建有望成為中國西部地區(qū)經濟增長的催化劑。
促進我國西南地區(qū)的沿邊開放具有良好的現(xiàn)實基礎：第一，我國西南邊疆省份，與周邊國家長期保持和睦關系，且是我國通往東南亞、南亞的重要陸上通道；第二，西南省份擁有豐富的礦產、水能、生物等自然資源，發(fā)展?jié)摿�巨大；第三，改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西南省份的自我發(fā)展能力得到了很大的提高；第四，我國西南邊疆地區(qū)與GMS的其他國家在發(fā)展條件、資源結構、產業(yè)結構、市場消費水平等方面具有十分明顯的區(qū)別與互補性。
促進我國西南沿邊開放在與鄰國的國際合作上具有深厚的基礎，其中包括大湄公河次區(qū)域合作機制和中國-東盟自由貿易區(qū)平臺的建立。
邊境民族地區(qū)是我國經濟相對落后的地區(qū)，但這些地區(qū)同時又是聯(lián)系國內沿海和東部發(fā)達地區(qū)與周邊國家乃至更大區(qū)域之間的紐帶。本研究將為邊境地區(qū)的經濟發(fā)展探索新的路徑，將在理論上為促進邊境民族地區(qū)的發(fā)展和參與區(qū)域經濟一體化提供新的思路；同時也將進一步豐富區(qū)域經濟學和發(fā)展經濟學理論。
對西南邊疆地區(qū)的跨境經濟合作研究始于2009年的亞洲開發(fā)銀行金邊計劃，由云南大學發(fā)展研究院主持申報，由老撾國立大學和河內農業(yè)大學學者參與的“Policies for Investment in China-GMS Cross-border Economic Zones: Incentive Effectives and Redesign” (編號：R-CDTA 6407)項目中標立項。通過多次參與調研和國際研究會，筆者深感跨境經濟合作對區(qū)域經濟發(fā)展的重要性，同時也為相關的學術問題所深深吸引。2011年項目結束后，筆者從不同渠道申請了項目，對相關問題做了進一步的研究，并將相關研究成果整理成本書。
本書的基本思路和內容如下。
國家邊疆地區(qū)多為經濟不發(fā)達區(qū)域，且地理、民族和政治環(huán)境比內地經濟區(qū)域更為復雜，已有的產業(yè)集群、制度經濟學和不平衡增長理論不足以為邊疆地區(qū)的發(fā)展提供指導，跨境經濟合作理論及相關研究是一個新的突破口。
在本書之始，首先概述已有區(qū)域經濟發(fā)展理論，并對跨境經濟合作的相關理論進行梳理。
其次，邊疆地區(qū)的工業(yè)基礎較為薄弱，農業(yè)占據(jù)一定主導優(yōu)勢；邊疆地區(qū)的少數(shù)民族聚落較多，他們多從事農業(yè)生產活動。推進跨境經濟合作，有必要了解邊疆區(qū)域的產業(yè)現(xiàn)狀和邊疆民族地區(qū)農戶的生活水平。因此，本書將用兩個章節(jié)來研究這兩個問題：第二章主要分析我國西南邊疆及鄰國的產業(yè)發(fā)展概況，第三章則借助實證的方法分析邊疆民族地區(qū)農戶貧困的主要原因，并提出相應的政策啟示。
跨境經濟合作主要從貿易和投資兩個方面來推進，在第四章首先梳理現(xiàn)行的邊界兩邊投資和貿易政策，并比較中國與越南、老撾和緬甸在這兩類政策上的異同。然后，基于引力模型量化近20年跨境貿易的邊界效應阻力值并進行影響因素分析，為進一步深化跨境貿易提供指導。最后，基于非參數(shù)分析和參數(shù)分析兩種工具，結合調研數(shù)據(jù)研究影響邊境經濟區(qū)吸引投資的因素，研究結論可為邊境經濟區(qū)吸引外來投資提供政策啟示。同時，投資與區(qū)域內主導產業(yè)、融資環(huán)境密不可分，本書將以兩個章節(jié)來探討它們：第八章借助灰色關聯(lián)度、顯性比較優(yōu)勢等方法研究中國與老、緬、越三國在不同產業(yè)上的關聯(lián)關系；第九章旨在分析融資環(huán)境對邊境企業(yè)投資動機和績效的影響。
推進跨境經濟合作，有助于雙邊國家邊境區(qū)域的經濟發(fā)展。這種影響究竟什么樣？在第十章中，利用情景模擬方法和云南省42部門的投入產出法研究跨境經濟合作對邊境區(qū)域的居民收入、總產出和增加值的影響�？缇辰洕�合作區(qū)是跨境經濟合作中的重要模式，推進跨境經濟合作區(qū)的建設，將進一步加強跨境經濟合作關系。第十一章，對跨境經濟合作區(qū)的概念、原理以及發(fā)展歷程進行說明，并討論了影響合作區(qū)成功的因素。在第十二章中，從制度經濟學分析框架探討跨境經濟合作區(qū)所需的制度體系。
最后，本書從如何促進沿邊地區(qū)的對外合作、如何促進跨境貿易和如何吸引外來投資等六個方面對前述研究進行概述。同時，結合目前跨境經濟合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和所需條件，對建立跨境經濟合作區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)進行總結。
本書是作者所承擔的多個研究項目的成果，其中包括亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）“金邊計劃發(fā)展管理（Phnom Penh Plan for Development Management）”項目，國家民族事務委員會項目“民族地區(qū)對外合作平臺建設研究——跨境經濟合作區(qū)模式與機制”（項目批準號：2015-GM-017），國家自然科學基金項目“不確定環(huán)境下我國沿邊經濟區(qū)的企業(yè)行為與企業(yè)集聚研究”（項目編號：71362026），云南省科學技術廳中青年學術和技術帶頭人后備人才及省技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目和云南大學青年英才培育計劃項目。
完成這些項目面對著巨大的挑戰(zhàn)與壓力，在此特別感謝丹麥哥本哈根商學院Aradhna Aggarwal教授、亞洲開發(fā)銀行項目區(qū)域合作專家Alfredo Perdiguero、云南大學發(fā)展研究院楊先明教授，他們?yōu)轫椖康臉嬎�、研究方法的設計與實施提供了極有價值的指導與建議。同時，也感謝云南大學羅美娟教授、陳瑛副研究員和袁帆博士，他們參與了亞洲開發(fā)銀行項目的實施，為第六、七章的研究做出了重要貢獻。感謝Aradhna Aggarwal教授和亞洲開發(fā)銀行專家Dinyar Lalkaka先生為第十一章的撰寫提供了建設性的思路及相關參考資料。云南大學發(fā)展研究院多名研究生也參與了部分研究工作，其中楊靜麗參與了第一章撰寫，李婕菲參與了第三、四、十章的研究，吳鵬參與了第八章的研究，黎曉旖參與了第九章的研究，在此對他們?yōu)楸緯�所做的一切努力和奉獻表示由衷的感謝。
本研究成果得以最終出版，感謝云南省社會科學界聯(lián)合會通過“云南省哲學社會科學創(chuàng)新團隊成果文庫”項目為本書提供了出版資助。幾年來，盡管為本研究費盡了心思，但由于客觀條件限制和本人的學識局限，書中的紕漏甚至錯誤在所難免，希望讀者不加掩飾地批評指正。您的批評不但能使本研究進一步完善，而且也是我的學術追求的動力之一。在此，我提前向您表示感謝。

王贊信
云南大學發(fā)展研究院