序　　言

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)�！叭�面”的含義不僅僅是指在內(nèi)容上的全面性，也就是說(shuō)不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也是指覆蓋人群和地域的全面性，讓所有的人，不論民族、區(qū)域、階層都能夠共享改革發(fā)展的成果，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。就內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，目前實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)的全面提升，特別是與民眾切身利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。從人群的全覆蓋意義上來(lái)說(shuō)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共享式的發(fā)展在很大程度上決定著全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化、均等化就顯得意義重大。當(dāng)前我們正處于國(guó)家十三五規(guī)劃這一關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在這一轉(zhuǎn)型期內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中依然面對(duì)著諸多的挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市化的廣度和深度的擴(kuò)展、公眾民生意識(shí)的強(qiáng)化等。地方政府，尤其是基層政府一方面是中央政府和上級(jí)政府公共服務(wù)的落實(shí)者；另一方面也直面基層民眾，對(duì)公共服務(wù)的訴求有更加直觀的了解，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化需要地方政府，尤其是基層政府理念和職能的有效轉(zhuǎn)型。
蘇州科技大學(xué)陸道平教授長(zhǎng)期以來(lái)一直專注基層治理研究，對(duì)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化等問(wèn)題有系統(tǒng)深入的分析，《城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與基層政府職能建設(shè)》一書是陸教授多年以來(lái)研究成果的集中呈現(xiàn)。該書對(duì)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化與基層政府職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯關(guān)系做了非常細(xì)致而又深入的理論分析，闡釋了基層政府均等化服務(wù)怎樣實(shí)施，怎樣推行，為何在同一體制空間會(huì)出現(xiàn)不同均等化服務(wù)模式等問(wèn)題，同時(shí)探索了制約城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的核心變量。書中結(jié)合了強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的倫理學(xué)、突出市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)和側(cè)重公民權(quán)利的管理學(xué)的相關(guān)研究成果，并且與中國(guó)地方政府實(shí)踐相聯(lián)系，提出價(jià)值導(dǎo)向、供給能力和需求主體是影響基層政府均等化服務(wù)模型建構(gòu)的三大因素。根據(jù)基層政府這三大因素建構(gòu)模型的不同，將基層政府公共服務(wù)的供給模式創(chuàng)新性地分為三種類型，即“雙向應(yīng)對(duì)型”、“后發(fā)趕超型”和“內(nèi)生綜合型”供給模式，由此建構(gòu)起城鄉(xiāng)一體化中基層政府均等化服務(wù)的三維模型框架。這些理論模型的建構(gòu)，都是基于扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)研究之上，書中提供了實(shí)證案例和大量的數(shù)據(jù)分析：基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)一體化水平，分別考察了蘇中N市S鎮(zhèn)、蘇北L市P鎮(zhèn)和蘇南S市3鎮(zhèn)（街道）的政府均等化服務(wù)狀況，對(duì)相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員進(jìn)行了實(shí)地訪談?wù){(diào)查，也對(duì)相關(guān)地區(qū)政府均等化服務(wù)的公眾滿意度、認(rèn)知度和均等化水平進(jìn)行了2000多樣本的問(wèn)卷調(diào)查。基于大量實(shí)地調(diào)研獲得的文獻(xiàn)資料、訪談?dòng)涗浐蛦?wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)三種模型進(jìn)行了檢驗(yàn)和優(yōu)化。此外，還對(duì)西方國(guó)家基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和梳理，由此對(duì)我國(guó)基層政府更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，提出了有針對(duì)性的建議和對(duì)策。
從成果上來(lái)說(shuō)，該書將研究視角投放到城鄉(xiāng)一體化化的宏觀背景之中，指出政府改革、市場(chǎng)發(fā)育和社會(huì)成長(zhǎng)，三者協(xié)同是實(shí)現(xiàn)基層政府均等化服務(wù)的“三駕馬車”。一直以來(lái)，公共服務(wù)均等化領(lǐng)域，相關(guān)研究方興未艾，實(shí)踐界也有諸多探索，但理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)基層政府均等化服務(wù)模式的關(guān)注度相對(duì)較低。該書較為系統(tǒng)和全面地研究了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中的基層政府公共服務(wù)均等化模式構(gòu)建問(wèn)題，推動(dòng)了我國(guó)公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究的進(jìn)一步深入。作者不限于以往公共服務(wù)均等化一般性問(wèn)題的討論束縛，建構(gòu)了基層政府公共服務(wù)均等化的理論模型，與江蘇蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平形成一定極差的若干基層政府均等化服務(wù)的實(shí)踐相結(jié)合，在綜合考察相關(guān)地區(qū)基層政府服務(wù)均等化模式現(xiàn)實(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化中基層政府均等化服務(wù)，其動(dòng)力基礎(chǔ)要從外部壓力型向內(nèi)部需求型轉(zhuǎn)變，觀念體系要從補(bǔ)助導(dǎo)向型向權(quán)利導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，制度平臺(tái)則要從粗疏應(yīng)對(duì)向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，從而逐步實(shí)現(xiàn)書中建構(gòu)的理想模型，即“內(nèi)生綜合型”模式的形成和推廣。這樣，該書的研究不僅在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)域研究的不足，推動(dòng)了相關(guān)研究的深化，而且對(duì)城鄉(xiāng)一體化中基層政府的公共服務(wù)均等化實(shí)踐也有一定的參考價(jià)值，書中提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中基層政府服務(wù)均等化的理論模型，經(jīng)過(guò)實(shí)證部分的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，被證明對(duì)當(dāng)下中國(guó)城鄉(xiāng)一體化中基層政府服務(wù)均等化實(shí)踐及其困境具有較強(qiáng)的解釋力，也可為全國(guó)各地正在如火如荼展開(kāi)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)和良性發(fā)展提供借鑒和參考，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐問(wèn)題的解決提供因應(yīng)之道。
相信書中新穎的解釋框架和翔實(shí)豐富的內(nèi)容，對(duì)于從事該領(lǐng)域的學(xué)者和相關(guān)部門的實(shí)踐者有重要的參考價(jià)值。
是為序。

金太軍
2016年歲末書于金陵
(本序作者是教育部長(zhǎng)江學(xué)者、特聘教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心主任，南京審計(jì)大學(xué)國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)研究院院長(zhǎng))