前　　言

改革開放以來，經(jīng)過歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不斷發(fā)展和完善，我國的中長期發(fā)展目標被確定為：到2020年全面建成小康社會，到2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。特別是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更把這一發(fā)展目標概括為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃對未來5年的小康社會建設(shè)做出了更加清晰的規(guī)劃。為了全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)差距幾乎是每一個國家在其經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的一個“陣痛”階段，而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展則是每一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然歸宿，也是實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化社會的重要內(nèi)容和目標。
我國作為最大的發(fā)展中國家，且處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征更加明顯。新中國成立后，由于我國對工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略的認識相對滯后，我國的城鄉(xiāng)差距不斷擴大。在改革開放初期，由于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加之國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，城鄉(xiāng)差距一度迅速縮小。但是，從20世紀80年代中期起，城鄉(xiāng)差距又在徘徊、波動中走向擴大。這不僅引發(fā)了一系列社會矛盾，影響社會和諧發(fā)展，使我國有可能掉入“中等收入陷阱”而不能自拔，而且有可能使全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標化為泡影。正因如此，中共十六大以來，黨和國家審時度勢，提出了科學(xué)發(fā)展觀，在城鄉(xiāng)關(guān)系上，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工支農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推出了一系列大力度的支農(nóng)和惠農(nóng)政策。2008年9月，中共十七屆三中全會提出，要盡快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。2013年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委印發(fā)了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》。在此背景下，近年來，全國各地的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展如火如荼，成效卓著，各地從實際出發(fā)，因地制宜，走出了富有自己特色的道路。在全國各地眾多的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路中，地處東部發(fā)達地區(qū)的“蘇州道路”獨具特色，成為蘇南地區(qū)整個現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。
改革開放以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇州市堅持從實際出發(fā)，走出了一條具有自身特色、卓有成效的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，引起了中央和全國的廣泛關(guān)注。1983年2月6日到9日，鄧小平同志到蘇州考察，驗證“十二大”所提出的到20世紀末經(jīng)濟發(fā)展“翻兩番”和建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標的可行性，正是根據(jù)在蘇州等地的考察情況，他提出了到2000年建成小康社會的構(gòu)想。江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志也曾多次到蘇州考察，對蘇州的發(fā)展提出殷切希望。2004年，胡錦濤同志根據(jù)在昆山市等地的考察，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略。2012年7月，習(xí)近平同志在蘇州考察時指出，蘇州是中國最發(fā)達的地區(qū)之一，解剖麻雀、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律都離不開對蘇州的了解。他希望蘇州市永立發(fā)展潮頭，當好“排頭兵”，譜寫新的創(chuàng)業(yè)史，為中國特色社會主義道路創(chuàng)造經(jīng)驗。
2008年以來，蘇州市先后被江蘇省省委、江蘇省省政府、國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部等確定為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)、配套區(qū)和聯(lián)系點。由此，蘇州市成為全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的排頭兵、先行者和試驗區(qū)。經(jīng)過多年的實踐，蘇州市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績，道路越來越清晰。2013年4月11日，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會議在蘇州召開，來自全國各地的24個試驗區(qū)的代表齊聚蘇州，交流經(jīng)驗。作為東道主的蘇州，向全國展示了自己的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成就與經(jīng)驗，引發(fā)了各地代表的廣泛關(guān)注和強烈興趣，大家現(xiàn)場考察了蘇州市的吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東山鎮(zhèn)楊灣村西巷自然村村莊環(huán)境建設(shè)等地，評價甚高。有鑒于此，對蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐創(chuàng)新經(jīng)驗進行總結(jié)，凝練其特色，供全國其他地區(qū)借鑒，實現(xiàn)從試驗區(qū)向示范區(qū)的轉(zhuǎn)變，極有必要。
本書即是這一方面的探索成果，具體的邏輯架構(gòu)和內(nèi)容為：第一章是蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的宏觀背景，主要把它置于新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系演變和中共十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下進行研究；第二章主要梳理和介紹蘇州市改革開放以來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷程和取得的成就，并依據(jù)近年來的數(shù)據(jù)，對其進程和水平進行定量測度和評估；第三章到第七章主要從實踐層面系統(tǒng)總結(jié)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的實踐創(chuàng)新之處、經(jīng)驗與啟示，包括“三大統(tǒng)籌”、“三集中”、“三大合作”、“三置換”和社會管理等方面；第八章則主要從總體上總結(jié)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的特色、經(jīng)驗、啟示與借鑒；第九章主要揭示目前蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的困難和問題，分析其原因，并提出解決對策；第十章是案例分析，以湖橋村為代表，介紹和研究其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的做法和經(jīng)驗；第十一章，我們選擇了蘇州市委、市政府為了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所制定和頒布的若干份有代表性的政策文件，以及一些鎮(zhèn)村在發(fā)展各種合作社過程中所制定的規(guī)章條例�？傊�，本書的研究覆蓋實踐與理論、政策制定與實施、經(jīng)驗與借鑒等不同維度，可以說是全景式的立體綜合研究。