自　　序
“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央就有關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，為破解“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基本遵循，使這一時期成為農(nóng)村發(fā)展的黃金期。各級黨委政府對“三農(nóng)”工作的重視程度前所未有，農(nóng)村改革的力度前所未有，農(nóng)村工作研究的熱度前所未有。我從2007年起任中共咸陽市委農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)人，已逾十年，有幸見證和參與了這一改革歷程。十年來，咸陽黨委農(nóng)工部門的名稱多次發(fā)生變化，從新農(nóng)村建設(shè)辦公室到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，再到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化辦公室，反映了農(nóng)村政策演變的軌跡，也是三農(nóng)理念創(chuàng)新的路徑。我通過研讀黨的“三農(nóng)”方針政策，從田間地頭了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢，從時代變革中體察農(nóng)村脈動，從神經(jīng)末梢感知農(nóng)民需求，以農(nóng)民的視角反思政策，以良知良心建言獻(xiàn)策，夙夜憂思，取得了一些關(guān)于“三農(nóng)”工作的感悟和收獲。十年來，我既是地方“三農(nóng)”工作政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，既是理論的研究者又是實(shí)踐的探索者，既是農(nóng)民的兒子又是行政官員，多重身份使我在解決農(nóng)村基層各類問題和矛盾的體會中，在與農(nóng)民同吃同住同勞動的體驗(yàn)中，在總結(jié)農(nóng)民自主改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的過程中，對黨的農(nóng)村政策有了切身的感受、思考和比較。我認(rèn)為當(dāng)前破解“三農(nóng)”問題仍然任重道遠(yuǎn)，與黨委農(nóng)村工作部門“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的地位相似，“三農(nóng)”問題也存在“三多三少”的現(xiàn)象，即暴露的問題多，解決的辦法少；政策文件多，含金量少；理論多，農(nóng)民的話語權(quán)少。立場問題向來都是基礎(chǔ)性、根本性問題。我的體會是：破解“三農(nóng)”問題的決策是否正確、是否有效，措施是否得力，關(guān)鍵是我們各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、出政策、定措施是否真正站在了農(nóng)民的立場。
農(nóng)民的立場就是公平的立場
所謂公平就是每一位公民在法律面前是平等的，該有的權(quán)利和義務(wù)是對等的。改革開放三十多年來，為什么我們一邊在講重視“三農(nóng)”，并出臺了一系列“惠農(nóng)”政策，一邊是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的事實(shí)。理想和現(xiàn)實(shí)的差距，政策疊加和效果堪憂的對比，說明了“三農(nóng)”問題的根源不在“三農(nóng)”本身，而是體制，這不是僅靠有限的政策調(diào)整就能夠解決的。城鄉(xiāng)分割的“二元”體制是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的根本制約。長期以來，封建等級觀念和二元體制扭曲了一些人對農(nóng)民的認(rèn)識，農(nóng)民往往被他們看成愚昧和落后的“社會底層”，這種偏見，導(dǎo)致把農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)利視作對農(nóng)民的恩賜。這種恩賜意識讓政策導(dǎo)向誤入歧途。比如把農(nóng)業(yè)政策叫作“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策，把治理農(nóng)村三亂行為叫作“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，把國家對農(nóng)業(yè)的投資稱為“財(cái)政支援農(nóng)業(yè)資金”等，就連取消“農(nóng)業(yè)稅”本身是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，仍有人在輿論上將“農(nóng)業(yè)稅”與封建社會的“皇糧國稅”相提并論。如此等等，沒有任何對農(nóng)民利益被剝奪的愧疚，沒有意識到“多予少取放活”方針是還農(nóng)民賬的行為。因?yàn)椤岸髻n”觀念的存在，所以對農(nóng)業(yè)的投入難以保障，扶貧款、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼像“唐僧肉”一樣被克扣、盤剝、貪污。二元體制使我們在思想觀念、行政方式、行為方式上自覺不自覺地形成“重城輕鄉(xiāng)、歧視農(nóng)民”的二元思維。2011年在全國兩會上，全國政協(xié)委員、北京中華民族博物館館長王平女士提出的“不要鼓勵農(nóng)村的孩子上大學(xué)”的提案，語驚四座。她的理由是：“上大學(xué)是要很大費(fèi)用的，一個農(nóng)村家庭有一個大學(xué)生就返貧了�！薄艾F(xiàn)在大學(xué)生找工作并不容易，農(nóng)村的孩子上了大學(xué)也可能連工作都找不著。”她顯然只是看到了問題的表象，卻沒有認(rèn)識到問題的本質(zhì)，因而開錯了處方（加劇二元體制的處方）。還有那些“農(nóng)民工積分落戶”“以宅基地?fù)Q住房”“以戶口換社�！钡扰e措，都損害了農(nóng)民利益，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展、市民與農(nóng)民的不平等，這樣的政策是不會受到農(nóng)民歡迎的。2010年，溫家寶在政府工作報(bào)告中提出：“我們所做的一切都是要讓人民生活過得更加幸福，更有尊嚴(yán)�！睂�農(nóng)民來說，最大的幸福和尊嚴(yán)就是平等。為什么農(nóng)民對一些惠農(nóng)政策有意見，對一些工作不配合，對一些改革不參與，因?yàn)樵谡�策的制定中農(nóng)民鮮有話語權(quán)，一些政策沒有反映農(nóng)民的實(shí)際利益。不公平會讓干群關(guān)系裂痕加劇，會讓社會階層固化。如果我們不能讓農(nóng)民享受更多的改革紅利，不給予農(nóng)民更多的話語權(quán)，不改掉那些不合時宜的陳規(guī)體制，破解“三農(nóng)”問題就成了永恒的難題。
農(nóng)民的立場就是求實(shí)的立場
求實(shí)是我們黨的思想路線的核心，其精髓是解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。十多年來關(guān)于“三農(nóng)”的政策汗牛充棟，“三農(nóng)”改革探索如雨后春筍，一批批“三農(nóng)”學(xué)者你方唱罷他登場。但其提出的建議多如庸醫(yī)的方子——不治病。關(guān)鍵是我們一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、三農(nóng)專家都是“居廟堂之高”而做決策，在象牙塔中制定政策，用腦想學(xué)問而不是用腳做學(xué)問，多是陽春白雪，少見下里巴人。具體表現(xiàn)在：一是照樣畫虎。以戶籍改革政策為例，一些地方戶籍政策沒有考慮到2.7億農(nóng)民工大多在大城市和特大城市打工這一現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民工渴望落戶城市的愿望，制定的政策不能結(jié)合地方實(shí)際，上下一般粗。二是閉門想象。如江西省提出“要廣泛宣傳農(nóng)民在城市購房是升值，在農(nóng)村建房是貶值”的理念（二元思維）和20多個省市在房地產(chǎn)去庫存中，出臺鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城購房的政策。農(nóng)民有錢早去購房了，還用鼓勵嗎？沒錢鼓勵有用嗎？還有鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，等等，都是一廂情愿。三是刻舟求劍。不能與時俱進(jìn)地對農(nóng)村現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入了解，“刻舟求劍”地制定不切實(shí)際的政策，這就好像把高樓建到沙漠一樣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一家一戶的經(jīng)營方式是與我國20世紀(jì)80年代農(nóng)村低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平已發(fā)生深刻變化，其與現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)的矛盾愈來愈突出，但不少“三農(nóng)”工作者對“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長久不變”理解絕對化。四是投鼠忌器。農(nóng)村金融改革滯后，農(nóng)民發(fā)展缺乏金融支持，工商資本下鄉(xiāng)本可以彌補(bǔ)缺陷，一些專家又想當(dāng)然地怕工商資本侵占農(nóng)民利益，主張限制工商資本下鄉(xiāng)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的有效途徑，但一些地方借此逼農(nóng)民上樓套建設(shè)用地指標(biāo)，所以一些專家就反對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，而不是對存在的問題加以規(guī)范。結(jié)果“倒洗澡水時連孩子也倒掉了”。很多學(xué)者、決策者都聲稱站在基層和農(nóng)民的立場，但他們對基層和農(nóng)民并不了解，他們生活在不同于農(nóng)民的環(huán)境中，鮮有人真正到農(nóng)村調(diào)查或者走群眾路線。一句話，一些人少了些實(shí)事求是的品格，少了些無私的品格。
求實(shí)就是讓“三農(nóng)”的政策順民意、得民心、有實(shí)效、接地氣，就是要把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成具體的行動、實(shí)際的效果、農(nóng)民的利益。做到這一點(diǎn)，其實(shí)很簡單，就是政策一定要從群眾中來，再到群眾中去；一定要從基層來，再到基層去。研究和制定政策的人，一定要先當(dāng)群眾的學(xué)生，再當(dāng)群眾的老師。毛澤東說：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識�！庇行┰谵k公室、書齋里想不出、想不通的問題，有些在各類會議上議而不決、難以解決的問題，到農(nóng)村去看一看、問一問、聽一聽，就豁然開朗了。有時苦思無策的事情，農(nóng)民已有創(chuàng)新；有些困惑已久的問題，農(nóng)民早有答案；而有時我們杞人憂天地?fù)?dān)心一些事情，基層卻并未發(fā)生。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。但不知從何時起，這一優(yōu)勢變成了群眾工作的時代之問：“為什么現(xiàn)在交通便利了，反而離群眾遠(yuǎn)了，通信發(fā)達(dá)了，反而與群眾交流難了，干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了�！本科湓�因，根子是我們多了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，少了實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)。毛澤東在《反對本本主義》中提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。習(xí)近平總書記在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中強(qiáng)調(diào)，黨員干部“必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況……基層、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時間去了解和研究。只有這樣去調(diào)查研究，才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策”�！叭�農(nóng)”的決策者和政策制定者，只有少些文山會海，多些調(diào)查研究；少些官架子，多些鄉(xiāng)土氣；少些個人私利，多些群眾觀點(diǎn)，將自己置于農(nóng)民生存的環(huán)境之中，讓自己成為農(nóng)民中的一員，才能保證自己的背景、思想和行為邏輯同農(nóng)民一致，才能收集到真實(shí)的信息，做出正確的決策，找到破解“三農(nóng)”問題的政策和辦法。
農(nóng)民的立場就是黨的立場
“農(nóng)民的立場就是黨的立場”這個命題本來是毋庸置疑的，但在具體行政工作中，特別是在處理農(nóng)村各類利益矛盾中，有些人又自覺不自覺地將農(nóng)民與黨和政府對立起來。最著名的雷人語言就是鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問記者的那句話：“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？”更為可怕的是，當(dāng)記者采訪當(dāng)?shù)亟M織部門的干部時，竟然認(rèn)為這是個人言行，言論自由。更有人認(rèn)為逯軍為人耿直，所以才會說出“不合適”的話。這樣是非不分，難道不值得我們好好反思一下我們的黨員教育？！捫心自問，這種將黨和政府與農(nóng)民對立起來的認(rèn)識，我們自己的思想和行為深處是否也存在，這值得我們好好檢討反思。試舉幾例。一是盲目唯上。上級的決策，不管正確與否，不考慮本地本部門的實(shí)際，機(jī)械地毫無異議地加以執(zhí)行。如同鄧小平同志所批評的：“領(lǐng)導(dǎo)人沒有講過的，就不敢多說一句話，多做一件事，一切照抄照搬照轉(zhuǎn)。”“唯上”者對上是盲目遵從，對下是強(qiáng)迫命令，在群眾不理解時搞“通不通，三分鐘”，“再不通，龍卷風(fēng)”�？傊�，上面說啥就干啥，上面不說就不干。還有對上級下達(dá)的一些任務(wù)、指標(biāo)，明知做不到或做了沒效果，仍唯命是從，結(jié)果浪費(fèi)了人力物力，造成了許多設(shè)施的閑置，替上級政策“交學(xué)費(fèi)”，形成大量政府債務(wù)和村級債務(wù)。毛澤東曾一針見血地指出“只唯上”弊�。骸懊つ康乇砻嫔贤耆珶o異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法�！边@可謂一語中的。二是主動迎上。受扭曲的權(quán)力觀、政績觀影響，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，把“密切聯(lián)系群眾”篡改為“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”，把對上負(fù)責(zé)演變?yōu)閷ι嫌�合。熱衷于搞形式主義、形象工程、標(biāo)新立異，甚至欺上瞞下，弄虛作假。一些事情“領(lǐng)導(dǎo)不來，沒人理睬，領(lǐng)導(dǎo)一到，變得重要，領(lǐng)導(dǎo)一講，層層都講”。如在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設(shè)中，只求大求洋求轟動效應(yīng)，吹泡泡，搞假典型，只“壘盆景”而不管農(nóng)民是否增收。在這些人看來，領(lǐng)導(dǎo)批示的權(quán)威性要大于政策，上級政策的權(quán)威性要大于法律。三是以虛對上。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在制定政策時，調(diào)研不充分，情況掌握不實(shí)、不全，僅憑上級要求和層層加工報(bào)上來的情況制定政策，使政策不切合實(shí)際，成為一張廢紙；有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡搞不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)檢查和目標(biāo)考核，明明知道基層做不到，匯報(bào)情況有水分，仍偏聽偏信，樂此不疲；有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為了局部乃至個人的利益，搞“上有政策，下有對策”，對上級乃至中央的政策陽奉陰違，虛與委蛇，使一些好政策落不到實(shí)處。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。對這樣的一個大戰(zhàn)略，許多地方不在做群眾工作中想辦法，不把貧困戶的情況精準(zhǔn)地記在心上，而是在各類表格中做文章，把精準(zhǔn)扶貧搞成了精準(zhǔn)填表。有些地方每家貧困戶要填的各類表格竟達(dá)90多種，還有考核中干部給貧困戶“裝兒子”的。這些東西讓群眾十分反感。用群眾的話說這是官員們的自娛自樂。上述種種表現(xiàn)都是站在上級的立場，而不是站在農(nóng)民的立場，都是把上級的立場和農(nóng)民的立場割裂開來，唯上唯虛不唯實(shí)，其根源都是私心在作怪，都是在處理個人利益和群眾利益的關(guān)系時，以個人利益為重的表現(xiàn)。
解決這一問題，一要處理好黨的利益和群眾利益的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行國家治理的核心，核心的作用，關(guān)鍵在于是否為了人民群眾的利益，是否始終站在人民群眾的立場上去研究問題、解決問題。習(xí)近平說：“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的�！睆谋举|(zhì)上說，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性。只有下不愧民，才能上不愧黨。共產(chǎn)黨和人民群眾是不可分割的整體，共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。毛澤東說：“如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人’頭上的貴族，那末，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部無論職務(wù)多高、權(quán)力多大，都應(yīng)該用群眾的視角察民情，用群眾的心思體驗(yàn)群眾的困難，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難。在脫貧攻堅(jiān)中，我是反對動不動指責(zé)貧困戶“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”的，這是一種扶貧委屈論，把個別當(dāng)一般。我有一個體會，就是不怕群眾鬧事，就怕群眾講理，怕群眾和我們講理我們不占理。毛澤東說過：“只有不合格的干部，沒有不合格的群眾。”在具體工作中，個別群眾有時會因不理解等諸多因素而產(chǎn)生情緒、意見甚至有過激行為。深究其因，還是干部的問題，或是宣傳不到位，或是工作欠深入，或是方法太簡單，或是考慮不全面，甚至是立場就和群眾不一致。星星還是那個星星，群眾還是那個群眾，不是群眾變了是我們干部變了。遺忘了自己的出身，遺忘了入黨的誓言，遺忘了群眾的疾苦，偏離了工作為群眾的方向。習(xí)近平要求我們每個共產(chǎn)黨員“不忘初心”，就是要不忘記我們黨的理想、信念和宗旨。堅(jiān)定不移地站穩(wěn)群眾立場是黨的性質(zhì)和宗旨的根本體現(xiàn)，也是做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要處理好對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系。習(xí)近平說：“所謂對上負(fù)責(zé)，就是對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；所謂對下負(fù)責(zé)，就是對人民群眾負(fù)責(zé)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)從來都是統(tǒng)一的、不可分割的�！睂ο仑�(fù)責(zé)寓于對上負(fù)責(zé)之中，對下負(fù)責(zé)就是對上負(fù)責(zé)，兩者相輔相成。只有對下負(fù)責(zé)做好了，才能真正做到對上負(fù)責(zé)。對下負(fù)責(zé)是最大的對上負(fù)責(zé)。把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)對立起來，究其根源是黨的宗旨意識淡化，說到底，還是理想信念動搖，精神缺“鈣”。要做到公心對上，真心對下，就要既不瞞上欺下，也不諂上哄下；既對上不媚，也對下不威。作為“三農(nóng)”工作者，在任何時候、任何情況下與農(nóng)民同呼吸、共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，“站在最大多數(shù)勞動人民一邊”（毛澤東語），為民履職，為民擔(dān)責(zé)，為民造福，為民立命。正如一首歌唱到的：“我住過不少小山村，到處有我的父老鄉(xiāng)親。小米飯把我養(yǎng)育，風(fēng)雨中教我做人……樹高千尺也忘不了根！”