前　　言

改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。全國糧食總產(chǎn)量自2003年以來實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民家庭收入持續(xù)快速增長，農(nóng)村基礎設施和公共服務明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距穩(wěn)步縮小。2010～2013年，農(nóng)民人均純收入年均增長10.6%，2014年農(nóng)民人均純收入又比上年增長9.2%，其增速比城鎮(zhèn)居民高2.4個百分點。隨著農(nóng)民家庭收入的快速增長，城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2009年的3.33下降到2014年的2.92。然而，從總體上看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，國際競爭力不強，農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)村基礎設施十分薄弱，公共服務嚴重落后，環(huán)境污染日益突出，“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦、農(nóng)村窮”的狀況尚未得到根本改變。
當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入以“增速減緩、結構優(yōu)化、動力多元、質量提升”為基本特征的新常態(tài)發(fā)展階段。在新時期，要實現(xiàn)中央提出的到2020年全面建成小康社會的目標，重點和難點都在農(nóng)村地區(qū)。正如《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》所提出的，“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎”，“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務”。沒有農(nóng)村的小康，就不可能有全面小康。要實現(xiàn)如期全面建成小康社會目標，就必須高度重視“三農(nóng)”問題，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展放在更加重要的戰(zhàn)略位置，推動農(nóng)村與城市在城鄉(xiāng)一體化的框架下實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所是專門從事中國農(nóng)村問題研究的國家級學術機構，是研究“三農(nóng)”問題的國家基地和高端智庫，肩負著理論創(chuàng)新、決策咨詢、編輯出版和人才培養(yǎng)的重任。作為每兩年出版的系列研究報告，本書是《中國農(nóng)村發(fā)展研究報告》第9卷，共收錄中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究人員在2010～2012年發(fā)表的28篇學術論文或研究報告。這些論文或研究報告按其內容分為7個部分，包括農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民組織與鄉(xiāng)村治理、農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易、農(nóng)村金融、農(nóng)村政策與體制改革、世界農(nóng)業(yè)。
在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略部分，共收錄5篇論文。張曉山從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制角度，探討了全球化對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的影響，認為中國農(nóng)產(chǎn)品的供給應首先立足于本國，以確保國家糧食安全。魏后凱考察了中國建制鎮(zhèn)發(fā)展的演變階段、現(xiàn)狀特征和存在問題，提出了鎮(zhèn)域經(jīng)濟科學發(fā)展的基本路徑與政策措施，認為鎮(zhèn)域經(jīng)濟應走特色化、品牌化、專業(yè)化、集約化和生態(tài)化的科學發(fā)展道路。杜志雄等分析了包容性增長理論的發(fā)展脈絡、要義與政策內涵，認為經(jīng)濟增長、權利獲得、機會平等和福利普惠是它的四個基本要義。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組在分析考察“十一五”時期中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的變化及存在問題的基礎上，深入探討了“十二五”時期“三農(nóng)”發(fā)展的趨勢及政策措施。黨國英探討了二元體制的非公正性及其矯正路徑，認為城鄉(xiāng)二元體制既會引起效率的損失，又會產(chǎn)生社會不平等，更可能造成社會不穩(wěn)定，必須依靠城鄉(xiāng)一體化途徑來進行矯正。
可持續(xù)發(fā)展部分同樣選錄5篇論文。廖永松、于法穩(wěn)、李周的論文側重技術分析，探討了寧夏人口增長的結構性差異，并采用自回歸模型對寧夏2050年人口規(guī)模進行了預測。檀學文、杜志雄采用一個可持續(xù)食品供應鏈的分析框架，對西歐短鏈食品模式與山東濰坊現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的可持續(xù)性進行了比較分析，認為“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”將從替代農(nóng)業(yè)走向“建設性”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。于法穩(wěn)采用虛擬水匡算方法和水資源壓力指數(shù)，分析考察了糧食國際貿(mào)易對區(qū)域水資源可持續(xù)利用的影響，認為糧食國際貿(mào)易所帶來的水資源要素流動對中國農(nóng)業(yè)水資源壓力指數(shù)具有明顯的影響。包曉斌針對部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化及原因，從完善政策、嚴格執(zhí)法、創(chuàng)新制度、發(fā)展科技、擴大參與等方面，提出了防治生態(tài)系統(tǒng)退化的對策措施。陳秋紅通過對內蒙古社區(qū)主導型草地共管案例的研究，認為草地共管是一種有效的草地資源可持續(xù)管理模式，而社會資本在草地共管機制形成中發(fā)揮著關鍵性作用。
農(nóng)民組織與鄉(xiāng)村治理部分，選錄3篇代表性論文。苑鵬從農(nóng)民專業(yè)合作組織的獨特組織優(yōu)勢出發(fā)，對農(nóng)民專業(yè)合作組織在推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中的作用和未來發(fā)展空間進行了探討。潘勁通過對相關數(shù)據(jù)的解讀，探討了農(nóng)民成立合作社的目的、農(nóng)戶選擇以及合作社的本質屬性，認為不能放大合作社對農(nóng)民的實際帶動能力，應采取激勵與監(jiān)管并重的合作社發(fā)展政策。翁鳴對青縣農(nóng)村治理經(jīng)驗進行了總結，認為以“村代會常任制”為特征的青縣模式，是中國村莊治理的一種機制創(chuàng)新，探索和驗證了中國民主政治發(fā)展在農(nóng)村基層的實現(xiàn)路徑。
農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易部分，共選錄4篇論文。李國祥考察了農(nóng)產(chǎn)品供求關系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格和貨幣供給量等主要經(jīng)濟因素對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，認為無論從短期還是長期來看，中國農(nóng)產(chǎn)品價格都面臨較大的上漲可能性。胡冰川采用2001～2009年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和VAR模型，分析了消費價格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格、貨幣供給、匯率等變量之間的關系，認為消費價格指數(shù)對農(nóng)產(chǎn)品價格具有單向影響，貨幣、匯率等因素對消費價格指數(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品價格也有影響。羅萬純、劉銳采用ARCH類模型對糧價波動及非對稱性進行了分析，認為秈稻、粳稻、大豆價格沒有顯著的異方差效應，小麥和玉米價格波動有顯著的集簇性，小麥市場和玉米市場沒有高風險高回報的特征，而小麥價格波動有非對稱性，即價格上漲信息引發(fā)的波動比價格下跌信息引發(fā)的波動大。劉玉滿、李靜通過對黑龍江完達山乳業(yè)的調研，探討了進口奶粉對國內奶業(yè)的實際影響。
農(nóng)村金融部分，選錄3篇代表性論文。張元紅等利用8省份1882個農(nóng)戶調查數(shù)據(jù)，考察了農(nóng)戶民間借貸的利率及影響因素，認為農(nóng)戶民間借貸利率存在多樣性，高利貸只是少數(shù)現(xiàn)象；而低利率或者“零利率”很多時候只是一種表面現(xiàn)象，實際上放貸人會得到除利息之外的其他可貨幣化的收益或非貨幣化的收益。孫同全、潘忠探討了小額擔保貸款中反擔保存在的主要問題以及改進反擔保的政策建議，認為需要尋求小額擔保貸款政策效益最大化與成本最小化之間的平衡，既不能為了降低擔�；�金的風險而簡單地提高反擔保要求，也不能為了更多申請者可以得到小額貸款而簡單地降低或取消反擔保。任常青則探討了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中亟須解決的問題以及促進我國村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的對策措施，認為市場定位決定了村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)性，只有建立適合的村鎮(zhèn)銀行商業(yè)模式，村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展才有可能實現(xiàn)。
農(nóng)村政策與體制改革部分，共收錄6篇相關論文。譚秋成采用不完全信息動態(tài)博弈模型考察了中央農(nóng)村政策在地方的執(zhí)行效果，認為如果懲罰承諾失效或失信，政策適應性高的地區(qū)的政策執(zhí)行者將謊稱政策在本地的適應性低，扭曲農(nóng)村政策以謀取私利。吳國寶等采用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，測算了“多予少取”政策對貧困地區(qū)農(nóng)民增收和減貧的影響，認為中央實施的“多予少取”政策使2009年扶貧重點縣97.5%的農(nóng)村人口受益，貢獻了2002～2009年扶貧重點縣農(nóng)民收入增長的14.2%、農(nóng)村貧困發(fā)生率減少的近30%和農(nóng)村貧困深度降低的41.9%。王小映考察了中國土地征收中的同地不同價補償問題，提出應建立國有土地和集體土地同地同價的公正補償制度。馮興元探討了縣鄉(xiāng)財政管理體制的特點、問題與改革思路，認為中國基本上不存在完全規(guī)范的分稅制財政管理體制，當前應該真正明確各級政府事權和財權，實行真正的分稅制。于建嶸、李人慶對城鄉(xiāng)戶籍制度改革的背景、問題、爭論以及各地經(jīng)驗進行了梳理，提出推進戶籍制度綜合配套改革的基本思路。崔紅志從六個方面探討了如何完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題，提出應始終堅持農(nóng)民自愿參保原則，允許參保農(nóng)民退保，建立基礎養(yǎng)老金的自然增長機制，重構新農(nóng)保經(jīng)辦服務體系。
最后，世界農(nóng)業(yè)部分選錄2篇代表性論文。張玉環(huán)對20世紀80年代中期以來實施的美國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護項目進行了評價分析，認為美國治理農(nóng)業(yè)面源污染的項目和做法尤其值得中國借鑒。張海鵬利用聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫和世界銀行數(shù)據(jù)庫130個樣本國家的數(shù)據(jù)，并采用多元回歸方法，考察了耕地數(shù)量變化與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，結果表明，耕地數(shù)量損失與人均收入水平之間存在“倒U”形的庫茲涅茨曲線關系，但這種“倒U”形關系在耕地數(shù)量變化與城市化水平之間并不存在，二者之間呈現(xiàn)正U形曲線關系。
本書的編寫工作從2013年7月正式啟動到最終完成交給出版社，經(jīng)歷了一個漫長的過程。本書所選論文的征集、編輯和審讀等具體工作，由陳勁松負責。在論文篩選和編輯過程中，李周、杜志雄和任常青做了許多工作，劉同山承擔了后期的部分事務性工作。需要說明的是，報告所選論文的觀點反映了作者的思考和探索，并不代表中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所的觀點，學術研究是永無止境的。由于精力和水平的限制，書中難免存在不足，需要今后進一步深化研究。編者真誠地希望學術界同人提出寶貴意見，以便共同推動農(nóng)村發(fā)展理論創(chuàng)新和學術進步。

魏后凱
2015年11月12日
于北京中海-安德魯斯