理解政策過(guò)程:中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)模式研究
定 價(jià):59 元
- 作者:鄭文換 著
- 出版時(shí)間:2015/6/1
- ISBN:9787509773246
- 出 版 社:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
- 中圖法分類:F842.612
- 頁(yè)碼:268
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16開(kāi)
《理解政策過(guò)程:中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)模式研究》借鑒吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論,結(jié)合新制度主義視角,從制度和資源結(jié)構(gòu)的角度分析了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策過(guò)程,并認(rèn)為政策試點(diǎn)模式同時(shí)含納了制度和行動(dòng),是理解中國(guó)制度變遷的一條理論進(jìn)路。
序 政策延續(xù)還是替代:一個(gè)特殊的政策發(fā)展過(guò)程
王思斌
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,也是農(nóng)村人口規(guī)模最大的國(guó)家,面對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)和市場(chǎng)化改革、人口老齡化的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1991年,國(guó)務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)開(kāi)展建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn),1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》,要求“高度重視對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作”。然而到1999年,國(guó)務(wù)院叫停了民政部大力推進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)制度試點(diǎn)。2009年,國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn),并成立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由人力資源和社會(huì)保障部作為新農(nóng)保工作的行政主管部門(mén)。經(jīng)過(guò)3年多的努力,到2012年,新農(nóng)保從無(wú)到有、從局部試點(diǎn)到制度全覆蓋,成為我國(guó)參保人數(shù)最多、受益面最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
幾乎是面對(duì)同一個(gè)群體(農(nóng)村居民)的政策,前后歷時(shí)20年,中間經(jīng)歷了停頓和重啟,有什么重要因素可以來(lái)解釋這一過(guò)程呢?新農(nóng)保對(duì)老農(nóng)保來(lái)說(shuō)是一種政策延續(xù)還是政策替代?這是一個(gè)很有學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)際價(jià)值的問(wèn)題。
1995年老農(nóng)保對(duì)政策的設(shè)計(jì)和宣稱是:逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要措施,對(duì)深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,都具有深遠(yuǎn)意義。籌資辦法是個(gè)人按經(jīng)濟(jì)能力確定繳費(fèi)數(shù)額、集體視經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)補(bǔ)助、國(guó)家給予政策扶持。該項(xiàng)工作由民政部門(mén)主抓主管。這項(xiàng)工作在初期遇到的問(wèn)題是:一些地區(qū)政策推行難度大;有些地方?jīng)]有制定有關(guān)法規(guī),管理還不夠規(guī)范;少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金的問(wèn)題。據(jù)說(shuō)后者也是當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院叫停老農(nóng)保的主要原因。
2009年新農(nóng)保的政策宣稱是:建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策,是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。其基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”;籌資原則是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng);制度實(shí)施是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。2013年國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在對(duì)這項(xiàng)工作的總結(jié)中提到的問(wèn)題是:中青年群體參保積極性不高,個(gè)人繳費(fèi)水平過(guò)低,基層公共服務(wù)能力總體不足,相關(guān)制度銜接還不到位,基金管理層次低,保值增值壓力大,等等。
在介紹了上述基本情況后,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),老農(nóng)保和新農(nóng)保在政策目標(biāo)上基本上是一致的,都是要保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老,所不同的是對(duì)當(dāng)時(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針的表述;籌資原則在表述上是一致的,即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、政府支持。在政策實(shí)踐上,個(gè)人繳費(fèi)是相同的,集體補(bǔ)貼也基本相同(即集體基本沒(méi)有提供補(bǔ)貼),政府支持是不同的——老農(nóng)保對(duì)參保農(nóng)民的“國(guó)家政策扶持”是空的,新農(nóng)保則實(shí)實(shí)在在地支付了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但正如書(shū)中所示,老農(nóng)保和新農(nóng)保的參數(shù)結(jié)構(gòu)很類似,在技術(shù)層面完全可以將老農(nóng)保的“政策扶持”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的“財(cái)政支持”,即“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”完全可以貼在老農(nóng)保既有的“個(gè)人賬戶”上面,完善老農(nóng)保即可,因此從效率的角度來(lái)說(shuō)不需要另起爐灶重設(shè)新農(nóng)保。那么新農(nóng)保相對(duì)老農(nóng)保來(lái)說(shuō)“新”在哪里,或者說(shuō)“新”的含義是什么?
鄭文換從制度分析的視角,用“資源結(jié)構(gòu)”的概念去解析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成過(guò)程,進(jìn)行了有益的探索。在她的研究中,資源結(jié)構(gòu)被定義為試點(diǎn)模式下職能部委和基層地方政府之間的結(jié)構(gòu)化關(guān)系加上資金資源形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系,即政策推行的“條”與具體實(shí)施政策的“塊”,以及資金等資源三者形成的不同類型的結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō),這抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì),其分析也是比較深入的。
“資源結(jié)構(gòu)”概念的提出和使用是這項(xiàng)研究的理論貢獻(xiàn)之一。我們知道,無(wú)論在社會(huì)政策研究中還是在社會(huì)學(xué)研究中,都會(huì)遇到資源問(wèn)題,但是,社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策分析都沒(méi)有對(duì)“資源”進(jìn)行基本的理論建構(gòu)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析運(yùn)用了這一概念,但沒(méi)有將其適用范圍加以拓展;吉登斯的理論涉及資源問(wèn)題,但是比較空泛。所以 ,“資源”概念好像不是社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策理論的組成部分,至少它是被邊緣化的。然而在現(xiàn)實(shí)的學(xué)術(shù)研究中,資源分析的應(yīng)用面又是很廣的。正是在這種意義上,鄭文換對(duì)“資源結(jié)構(gòu)”概念的使用在理論上是有新意和一定貢獻(xiàn)的。或許這一貢獻(xiàn)還體現(xiàn)為對(duì)學(xué)術(shù)研究的啟示:資源在社會(huì)政策和社會(huì)學(xué)中是值得進(jìn)一步研究的亞領(lǐng)域。
就這本書(shū)研究的主題來(lái)說(shuō),我還想提出可以進(jìn)一步思考的問(wèn)題:為什么我國(guó)會(huì)有老農(nóng)保和新農(nóng)保呢?這反映了我國(guó)社會(huì)政策領(lǐng)域什么樣的本質(zhì)特征?這種“中國(guó)特色”的社會(huì)保障制度的實(shí)踐過(guò)程能為社會(huì)政策理論的建構(gòu)提供什么啟發(fā)?相信鄭文換的著作能啟發(fā)讀者對(duì)這些問(wèn)題的思考。
鄭文換是一位有執(zhí)著追求的、勤奮的、有獨(dú)立思考精神的年輕學(xué)者。我作為她的博士論文指導(dǎo)教師,對(duì)她的治學(xué)精神表示贊賞,F(xiàn)在,她將自己的博士論文做了補(bǔ)充和完善,并正式出版,我認(rèn)為這對(duì)推動(dòng)學(xué)術(shù)研究是一件有意義的事,也期望讀者能從該書(shū)中得到啟發(fā)。
鄭文換,女,河北定州人。1998年畢業(yè)于北京大學(xué)東方學(xué)系日語(yǔ)專業(yè),獲學(xué)士學(xué)位;2007年畢業(yè)于韓國(guó)成均館大學(xué)社會(huì)科學(xué)部,獲社會(huì)福祉學(xué)碩士學(xué)位;2011年畢業(yè)于北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系,獲博士學(xué)位。現(xiàn)為中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系講師,研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)政策與社會(huì)行政、社會(huì)福利與社會(huì)工作。
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 研究問(wèn)題
第二節(jié) 研究意義
第三節(jié) 本書(shū)的結(jié)構(gòu)
第二章 政策研究的理論視角
第一節(jié) 政策研究視角
第二節(jié) 制度主義視角
第三節(jié) 資源理論研究
第四節(jié) 結(jié)構(gòu)化理論
第五節(jié) 研究框架
第三章 農(nóng)保政策的制度環(huán)境及試點(diǎn)模式
第一節(jié) 農(nóng)保政策概況
第二節(jié) 社會(huì)福利制度的組織結(jié)構(gòu)模式變化
第三節(jié) 農(nóng)保政策的制度環(huán)境
第四節(jié) 農(nóng)保政策的試點(diǎn)模式
第四章 資源結(jié)構(gòu)與政策過(guò)程
第一節(jié) 農(nóng)保政策的背景
第二節(jié) 資源結(jié)構(gòu)與老農(nóng)保的政策過(guò)程
第三節(jié) 資源結(jié)構(gòu)與新農(nóng)保的政策過(guò)程
第五章 資源結(jié)構(gòu)與政策型構(gòu)
第一節(jié) 資源結(jié)構(gòu)與新老農(nóng)保的政策型構(gòu)
第二節(jié) 老農(nóng)保政策的制度化及地方化
第三節(jié) 政策試點(diǎn)模式的重新啟動(dòng)
第六章 政策試點(diǎn)模式的影響與策略
第一節(jié) 基層政策執(zhí)行者的行動(dòng)策略
第二節(jié) 目標(biāo)群體的應(yīng)對(duì)策略
第三節(jié) 政策的推廣能力
第七章 政策過(guò)程與制度變遷
第一節(jié) 政策試點(diǎn)模式的政策過(guò)程
第二節(jié) 政策過(guò)程:理解中國(guó)制度變遷的一種理論進(jìn)路
附 錄
參考文獻(xiàn)
后 記