前言

為了人類(lèi)共同的未來(lái)，我們要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。改善生態(tài)環(huán)境不是任何一個(gè)國(guó)家單邊行為就可以實(shí)現(xiàn)的事情，全球環(huán)境是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，任何國(guó)家或地區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害行為都有可能帶來(lái)全球性的環(huán)境影響。因此，避免生態(tài)退化，改善環(huán)境，需要各國(guó)共同努力。國(guó)際環(huán)境法因此而產(chǎn)生，也為此而努力。

為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理，國(guó)際社會(huì)為此開(kāi)展了積極的活動(dòng)，如召開(kāi)環(huán)境會(huì)議，制訂國(guó)際環(huán)境法律文件和條約，要求各國(guó)承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，追究損害責(zé)任，承擔(dān)賠償責(zé)任等。在眾多治理措施中，國(guó)際社會(huì)很早就認(rèn)識(shí)到采取措施防止損害發(fā)生才是保護(hù)環(huán)境最理想的方法，事后補(bǔ)救和賠償措施不能遏制環(huán)境進(jìn)一步惡化。從國(guó)際環(huán)境法產(chǎn)生時(shí)起，國(guó)際社會(huì)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境損害防治措施的重要性，許多國(guó)際環(huán)境法文件都對(duì)國(guó)家防治義務(wù)作出規(guī)定。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，環(huán)境損害防治理念已被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，但防治義務(wù)的實(shí)踐卻存在很多問(wèn)題。環(huán)境公約規(guī)定的防治義務(wù)都不是強(qiáng)制性的義務(wù)，環(huán)境公約的執(zhí)行力與其他公約相比，相對(duì)較弱，公約遵守情況不理想，同時(shí)公約對(duì)國(guó)家“預(yù)防”義務(wù)的表述都很抽象，導(dǎo)致各國(guó)防治義務(wù)是否已發(fā)展成為習(xí)慣國(guó)際法爭(zhēng)議很大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)深深地卷入到經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力之一，為此中國(guó)還推出了“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略，以期進(jìn)一步加深中國(guó)與“絲綢之路”沿線國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)沿線國(guó)家更好地融入到經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中去，為“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”而努力。然而，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的環(huán)境問(wèn)題也隨之不斷顯現(xiàn)。不論是中國(guó)的國(guó)內(nèi)建設(shè)，還是走出的企業(yè)在沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都或多或少地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，有時(shí)這種環(huán)境影響會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，影響到其他國(guó)家，紛糾因此產(chǎn)生。中國(guó)本著“共同發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明”的理念，愿意與世界各國(guó)共同努力，應(yīng)對(duì)當(dāng)前所面臨的各種環(huán)境問(wèn)題。但是，各國(guó)對(duì)當(dāng)前所面臨的環(huán)境問(wèn)題“貢獻(xiàn)”程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的意愿亦存在差異，各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)所承擔(dān)的責(zé)任亦應(yīng)有所不同。中國(guó)要“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，應(yīng)該重視這種差異，按自身能力承擔(dān)相應(yīng)的防治環(huán)境損害的義務(wù)，努力減少環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)也鼓勵(lì)其他國(guó)家按照各自能力承擔(dān)責(zé)任。因此，如何在“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則下構(gòu)建合理的跨境環(huán)境損害防治體系，是中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本課題研究無(wú)疑既具有重要的理論價(jià)值，又具有十分突出的實(shí)踐意義。本課題的目標(biāo)是為解決跨境環(huán)境損害糾紛提供法律理論支持，增強(qiáng)中國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的合理排放溫室氣體行為的正當(dāng)性，增強(qiáng)中國(guó)遵守和實(shí)施多邊環(huán)境公約的規(guī)范性，高效合理地解決次區(qū)域內(nèi)的環(huán)境爭(zhēng)端，構(gòu)建中國(guó)跨境損害的防治體系，保護(hù)中國(guó)合理的發(fā)展權(quán)，最大限度地提高中國(guó)解決跨境環(huán)境損害糾紛的能力與解決的質(zhì)量，特別是為解決“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)境損害爭(zhēng)端提出具有可操作性的建議。

本書(shū)共分為五章。

是對(duì)跨境環(huán)境損害防治相關(guān)的國(guó)際法理論進(jìn)行述評(píng)。環(huán)境問(wèn)題具有全球性、長(zhǎng)期性，在“分而治之”的政治格局下，全球治理理論、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理論、不損害別國(guó)環(huán)境、和協(xié)商治理理論都是為解決環(huán)境問(wèn)題提供了理論基礎(chǔ)。本章分別就些理論的含義及內(nèi)容進(jìn)行闡述，剖析這些理論所包含的具體的國(guó)家義務(wù)。

闡述國(guó)際法規(guī)定的國(guó)家防治跨境環(huán)境損害的一般義務(wù)。保護(hù)環(huán)境是對(duì)世義務(wù)，無(wú)論是條約法還是習(xí)慣法都對(duì)國(guó)家“預(yù)防”環(huán)境損害的義務(wù)做出規(guī)定。從當(dāng)前的環(huán)境條約和國(guó)際法文件中，可以看出各國(guó)負(fù)有保護(hù)全球環(huán)境的國(guó)家義務(wù)，預(yù)防環(huán)境損害的義務(wù)，防止跨境損害的國(guó)家責(zé)任和進(jìn)行國(guó)際合作的義務(wù)。

闡述了國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的四大領(lǐng)域中所負(fù)的具體義務(wù)。國(guó)際環(huán)境法文件將環(huán)境分為四大領(lǐng)域：卻水圈、大氣圈、生物多樣性和土壤環(huán)境。國(guó)際社會(huì)就這四個(gè)領(lǐng)域的保護(hù)都制訂了條約，規(guī)定各國(guó)具體承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。本章從國(guó)際條約和習(xí)慣法的角度，分析了國(guó)家在防治國(guó)際水道、海洋環(huán)境、大氣層保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和土地資源與環(huán)境保護(hù)方面所負(fù)的國(guó)家義務(wù)。

闡述了跨境環(huán)境損害防治義務(wù)的履行機(jī)制。由于國(guó)際環(huán)境法上的權(quán)利義務(wù)存在不對(duì)等性，環(huán)境條約的執(zhí)行狀況不理想。為促進(jìn)締約國(guó)遵守環(huán)境保護(hù)義務(wù)，國(guó)際組織及環(huán)境條約執(zhí)行機(jī)構(gòu)作出許多努力，確立了以激勵(lì)措施為主的環(huán)境條約的遵守和執(zhí)行機(jī)制；引入人權(quán)條約創(chuàng)立的“不遵守情勢(shì)”機(jī)制，并將該機(jī)制發(fā)展成為促進(jìn)締約國(guó)遵守環(huán)境條約的重要組成部分；在跨境環(huán)境損害防治合作中，環(huán)境激勵(lì)措施需要與貿(mào)易等制度配合才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此本章第四節(jié)討論環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系。

圍繞“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中防治環(huán)境損害的法律問(wèn)題展開(kāi)論述。“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)推出的全球公共產(chǎn)品，讓周邊國(guó)家可以分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的國(guó)家戰(zhàn)略。十九大報(bào)告提出中國(guó)“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，“一帶一路”是實(shí)踐“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的中國(guó)努力。十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園”，“一帶一路”建設(shè)以“綠色共建”為目標(biāo)，敦促中資企業(yè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。本章就“一路”沿線國(guó)家和“一帶”沿線國(guó)家的環(huán)境法制狀況和國(guó)際環(huán)境合作現(xiàn)狀分別進(jìn)行研究，討論這些國(guó)家存在的問(wèn)題，分析其與中國(guó)環(huán)境保護(hù)合作的前景。本章最后就“一帶一路”環(huán)境爭(zhēng)端的解決機(jī)制的建設(shè)進(jìn)路提出設(shè)想。

總之，跨境環(huán)境損害的防治是實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理的理想選擇，無(wú)論是從條約法還是從習(xí)慣法方面來(lái)看，國(guó)際法規(guī)定各國(guó)有保護(hù)環(huán)境的“對(duì)一切義務(wù)”。為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，預(yù)防和減少環(huán)境損害事故的發(fā)生，各國(guó)應(yīng)根據(jù)“有約必守”原則確切履行相應(yīng)的法律義務(wù)。