卷首語
石源華

2015年，中國周邊外交取得了重大進展，一帶一路進入全面實施的新階段，前期已經(jīng)有所收獲，亞洲命運共同體建設也從理念向實踐邁進，為越來越多的國家所認可，亞投行等中國主導的新型國際機制建設進入實質性運作階段，前景看好，盡管中美戰(zhàn)略性博弈凸顯、南海問題升溫、朝鮮半島局勢趨緊，一些挑戰(zhàn)性問題突出，但對中國總體安全大局的影響有限，熱點問題沒有引發(fā)大的沖突和動蕩，中國周邊地區(qū)和平發(fā)展的大環(huán)境基本上得到了維護。本輯學刊收入19篇論文及會議綜述，將展現(xiàn)我們對于2015年周邊外交方方面面問題的觀察、評估和展望，希望能夠引起大家的關注和評點。
感謝中國社會科學院學部委員、國際研究學部主任張?zhí)N嶺研究員將他和任晶晶副研究員共同撰寫的研究報告《中國周邊安全形勢評估報告（2015～2016）》惠賜本輯刊。該報告的權威性、科學性、前沿性、現(xiàn)實性已經(jīng)為中國國際關系學界所公認。該報告指出，2015年以來，中國周邊安全形勢和周邊外交呈現(xiàn)新動向。一是大國關系穩(wěn)中有進，對話、協(xié)商與合作的基本態(tài)勢得以保持和延續(xù)，戰(zhàn)略性理解為相關國家在復雜形勢下維護協(xié)商合作的關系大局奠定了基礎。二是中國堅持通過對話化解分歧和矛盾的大方針，避免了熱點問題過度升級，在一定程度上爭取了戰(zhàn)略上的主動。三是中國采取積極有為的政策措施，力求扮演負責任和有作為的大國角色，在全球安全治理中發(fā)揮更加積極的作用。四是中國外交繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，把塑造和構建穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境作為重點，把一帶一路作為推進大國外交的主場，彰顯大國外交的風范。該報告認為，2016年將是一個多事之年，一些矛盾沖突點將會繼續(xù)發(fā)熱，大國博弈的聯(lián)發(fā)效應會繼續(xù)擴散。從中國周邊安全環(huán)境塑造的角度來說，最重要的是妥善管控分歧，維護周邊局勢的基本穩(wěn)定，避免局部沖擊整體，讓和平發(fā)展的大環(huán)境得以維持和延續(xù)。
周邊外交綜述欄目刊載的另一篇論文是石源華的《中共十八大以來中國周邊外交的歷史性新進展》，該文指出，中共十八大以來，中國周邊外交逐步上升為中國外交全局的重中之重，取得了歷史性新進展，主要體現(xiàn)在推行了中國周邊外交新戰(zhàn)略，包括倡議建設命運共同體、繪制一帶一路新宏圖、構建亞洲新安全觀、主導創(chuàng)設亞投行四大戰(zhàn)略性新措施；創(chuàng)新了中國周邊外交路徑，包括提出合作共贏的核心理念、實行中美兩安全體系的兼容共存、構建與俄、印、日地區(qū)大國新型關系、創(chuàng)建周邊友鄰外交新特色、運用底線思維保障中國和平發(fā)展、統(tǒng)籌六大板塊和印太兩洋等新路徑；提出了未來中國周邊外交新課題，包括建設中國特色的周邊大國外交、謀劃大周邊外交頂層設計、明確中國周邊爭端國家和爭端問題的戰(zhàn)略定位、注重陸海統(tǒng)籌、海海統(tǒng)籌的布局和方略、大力推進周邊外交人才工程建設等新課題。強調研究中共十八大以來中國周邊外交的新戰(zhàn)略、新路徑和新課題，對于理解中國外交的發(fā)展全局和周邊外交的未來走向，具有重要意義。
在一帶一路研究欄目中刊載了孟加位學者穆希伯·拉赫曼的《南亞國家對中國一帶一路倡議的看法》和新加坡學者林慶瑞、李明江的《對海上絲綢之路倡議的地區(qū)回應出于經(jīng)濟需要、國內問題和地緣政治考量》，這是本學刊首次刊載外國學者的論文，今后我們將增加此類論文，以便于中外學者間的交流。前者重點關注印度、孟加拉國和斯里蘭卡三國對中國21世紀海上絲綢之路倡議（MSR，以下簡稱海上絲路）做出的回應。作者認為，盡管將海上絲路視為海上往來溝通的橋梁已經(jīng)是一個普遍的共識，但南亞國家在落實具體決策時仍舊面臨著外交和政策困境。雖然經(jīng)濟的相互依存、基礎建設發(fā)展的需求以及國家經(jīng)濟向海洋定位為中國與南亞國家創(chuàng)造了大量合作互補的可能性，但小國所要承擔的地緣和外交壓力以及國內政治共識的缺乏,使它們很難對中國的倡議做出有效回應。作者坦率指出，孟加拉和斯里蘭卡一直努力尋求以一種務實平衡的方式加入絲綢之路倡議。然而，印度仍然對中國海上絲路倡議的長遠動機存疑，并采取模糊立場。盡管認識到海上絲路倡議有符合印度重要經(jīng)濟利益的潛力，但印度對中國崛起的地緣政治擔憂以及對中國在印度洋日益增強的影響力的不安,使海上絲路在印度發(fā)展充滿坎坷。本文對于觀察南亞國家與一帶一路實施的關系具有重要參考價值。后者主要分析南亞與東南亞國家對海上絲路倡議的回應。首先分析了影響這些國家態(tài)度的主要因素，包括經(jīng)濟利益、國內政治環(huán)境以及地區(qū)地緣政治考量。海上絲路沿線國家在決定如何回應海上絲路倡議時，會綜合性地考慮上述三個因素，并據(jù)此可劃分為三個陣營：第一陣營取高度熱情態(tài)度，全力支持中國倡議，包括東南亞的文萊、柬埔寨、老撾和泰國，以及南亞的孟加拉國、馬爾代夫和巴基斯坦。第二陣營取謹慎的熱情態(tài)度，對海上絲路倡議表現(xiàn)出熱情，但有所保留。包括東南亞的印度尼西亞、馬來西亞、新加坡與越南。第三陣營取審慎的中立態(tài)度，沒有熱情地接受海上絲路倡議，包括東南亞的緬甸、菲律賓和南亞的印度和斯里蘭卡。其結論是：中國海上絲路倡議的成功與否取決于中國了解當?shù)厍闆r的水平，以及在行為上是否靈活變通。
本欄目還刊載了江天驕的《一帶一路上的政治風波緬甸密松水電站項目和斯里蘭卡科倫坡港口城項目的比較研究》，是作者對于企業(yè)在一帶一路建設中如何運作的實例研究，本文指出，隨著一帶一路戰(zhàn)略的不斷推進，越來越多的中國企業(yè)正走向經(jīng)濟欠發(fā)達、政治和社會動蕩的國家和地區(qū)。一帶一路戰(zhàn)略背后的大國博弈、小國平衡外交以及民主化轉型等因素使得中國企業(yè)所面臨的商業(yè)環(huán)境日益復雜，作者通過緬甸密松水電站項目和斯里蘭卡科倫坡港口城項目的比較研究，認為中資企業(yè)在東道國投資項目時的利益分配不均是導致企業(yè)承擔政治風險的主要原因。作者強調走出去的企業(yè)應當落實互利共贏的發(fā)展理念，推行分散風險、利益均沾的投資模式，盡快建立自主風險評估和預警機制。
周邊區(qū)域研究欄目刊載了賀平、錢亞平的《TPP 和RCEP背景下的中國FTA戰(zhàn)略》，印尼學者安琪爾·達瑪延蒂的《東盟中國海洋合作：維護海洋安全和地區(qū)穩(wěn)定》，以及郭銳、樊叢維的《西亞地區(qū)亂局與中國的西亞外交政策調整》。賀平和錢亞平的論文基于近年來亞太區(qū)域一體化呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢和TPP、RCEP的大背景，分析中國FTA建設的步伐，指出中國應著力提升FTA層級，實現(xiàn)FTA網(wǎng)絡的查漏補缺和市場開放水平的高低兼容。著眼長遠，使FTA建設與全球價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡的拓展和深化相適應；未雨綢繆，提早研判TPP的潛在擴容，努力實現(xiàn)與之相向而行；夯實基礎，著力強化與周邊國家和南南伙伴間的FTA建設等。安琪爾·達瑪延蒂的論文主要探討亞太各國在海洋合作問題上的共同關切以及東盟在促進海洋合作中扮演的角色。指出各國所擁有的共同關切主要源于缺乏海洋安全和治理所導致的來自海洋及海上的挑戰(zhàn)和威脅，如南海及馬六甲海域存在的問題。作者提出，為了維護良好的海洋秩序，東盟成員國應與中國建立海洋伙伴關系，東盟與中國以及亞太其他主要大國間的包容性和全面性合作，對于保障經(jīng)濟發(fā)展與繁榮以及維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定具有重要意義。郭銳和樊叢維的論文分析了當前西亞地區(qū)亂局呈現(xiàn)全方位、多層次、新常態(tài)、無序化的特點與趨向，指出美國在西亞地區(qū)的主導權逐步喪失，其影響力和控制力的下降勢頭均比較明顯。因應西亞地區(qū)局勢的新變化與新特點，中國對西亞外交政策做出了一系列的新調整，包括介入地區(qū)熱點問題解決，合作打擊國際恐怖主義，加快推動一帶一路建設等。強調中國要主動參與西亞地區(qū)新秩序構建，統(tǒng)籌好中國、美國、西亞三邊關系，把西亞地區(qū)打造為中國構筑新型周邊關系的新基軸和新支點。
中國與周邊國家關系研究欄目刊載了張家棟的《中印關系中的問題和超越》，作者曾赴印度工作兩年，所刊載論文是他在當?shù)赜^察和研究的結晶。文章分析了影響中印關系的結構性和非結構性因素。結構性因素包括邊境沖突、中巴關系、水資源爭端和國際地位競爭等；非結構性因素包括貿易不平衡、簽證問題、歷史認知問題和戰(zhàn)略差異等。指出這兩類問題都呈分化、泛化趨勢，對中印關系的影響和重要性也在變動之中。進而提議中印兩國要穩(wěn)定結構性因素，推動兩國在非結構性因素領域的合作，拓展新的合作領域與空間，以軟化、弱化、淡化傳統(tǒng)問題給中印關系造成的障礙，在中印間塑造出一種新型大國關系。
周邊國情研究欄目刊載了張慧智的《朝鮮經(jīng)濟增長的內生動力與外生變量研究》和孫雪巖的《淺析韓國對太平洋島國外交》。前文作者每年訪問朝鮮，長期關注朝鮮經(jīng)濟發(fā)展和變化，在此基礎上，專意研究朝鮮在國際制裁日益嚴厲的背景下, 依然連年實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的原因。該文認為，朝鮮經(jīng)濟增長動力的內生動力主要體現(xiàn)為朝鮮式經(jīng)濟管理方法提高了勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)資料市場和消費品市場擴大,推動了商業(yè)發(fā)展和內需增加，對科技的重視與投入, 促進了技術進步。但是，由于朝鮮貿易投資環(huán)境惡劣，國際貿易與引進外資對朝鮮來說依然只是經(jīng)濟增長的外生變量。其研究結論是，鑒于朝鮮產(chǎn)業(yè)結構的脆弱性和長期技術投入不足等問題，朝鮮只有將貿易引資等外生變量內生化，提高貿易開放度，擴大招商引資力度，才能充分發(fā)揮其技術外溢效應，真正實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。此文對于觀察朝鮮的內外政策具有重要參考價值。后者對近年來韓國與太平洋島國關系的歷史與現(xiàn)狀進行了考察和研究。指出，目前韓國對太平洋島國的外交多管齊下，通過多邊外交、援助外交、環(huán)境外交、文化外交等多種途徑，韓國與太平洋島國在政治、經(jīng)濟、安全、文化等領域合作關系穩(wěn)步發(fā)展，韓國日漸成為南太平洋區(qū)域的一支域外新興力量。但雙方合作的水平與模式仍亟待改善，合作的內容和層次有待擴大和提高。
南海爭端熱點欄目刊載了韋宗友的《南海局勢新發(fā)展與應對新思路》。該文指出，2015年南海局勢出現(xiàn)了兩個于我不利的重要新變化。一是南海仲裁案仲裁庭做出受理菲律賓南海仲裁案的決定并擇期于2016年對南海仲裁案做出最終裁決；二是美國國會和行政當局對南海問題的關注驟然上升，并首次派遣軍艦駛入我南海在建島礁12海里內。認為，對于南海問題的處理，不能僅從南海本身或海洋戰(zhàn)略本身來看待，而是要從全局和國家大戰(zhàn)略角度進行審視和謀劃，使之最終服務于中華民族偉大復興的大戰(zhàn)略目標。為此，提出中國應對南海爭端的新思維，內容包括謹防南海戰(zhàn)略陷阱、審慎處理南海維權與維穩(wěn)關系、繼續(xù)擱置爭議、共同開發(fā)方針、加強對南海問題的國際法研究、啟動中美海洋問題對話等。
戰(zhàn)略新邊疆研究欄目刊載了韓常順的《美國全球公域安全戰(zhàn)略的塑造者評新美國安全中心戰(zhàn)略報告〈決戰(zhàn)公域〉》，蔣建忠的《試論中國外層空間防務戰(zhàn)略的框架設計》以及包霞琴、楊玉清的《淺析安倍內閣的宇宙戰(zhàn)略和宇宙外交基于安倍內閣兩部〈宇宙基本計劃〉的解讀》。全球公域秩序與中國應對戰(zhàn)略是我們設立的研究新課題，2015年先后舉辦了以全球公域秩序和中國戰(zhàn)略應對和外空秩序與中國應對戰(zhàn)略為主題的兩次內部研討會，收入欄目的論文是其中部分成果。韓常順論文是對新美國安全中心戰(zhàn)略報告《決戰(zhàn)公域》的書評，該文指出，新美國安全中心戰(zhàn)略研究報告對美國在全球公域面臨的各種挑戰(zhàn)進行了全面、細致的分析，并為美國繼續(xù)保持全球公域控制權設計了一個內容具體、極具操作性的三維戰(zhàn)略，即在多邊層面上主導建立全球性機制；在雙邊層面上接觸負責任的關鍵行為體；在單邊層面上重塑美國硬實力。該報告是后冷戰(zhàn)時期有關美國大戰(zhàn)略辯論的產(chǎn)物，并因新美國安全中心、報告撰寫人及評審人濃厚的政府背景和美國特色的旋轉門制度而在宏觀上影響到美國國家安全戰(zhàn)略的制定，在微觀上影響到美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施。該文值得國內學界和政界高度關注。蔣建忠的論文著重闡述中國外空安全防務的戰(zhàn)略目標，客觀評估了影響外空戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的正向和負向約束因素，進而提出了一個既符合中國外空安全與發(fā)展需求，又具有一定可操作性和創(chuàng)新性的太空防務戰(zhàn)略框架。作者認為，從理念上看，中國外層空間防務戰(zhàn)略需要從哲學上進行思考；從能力上看，要增強中國外空的防務技術的提升；從軟實力上看，要提升掌握外空的制度性話語權；從形象上看，中國要進一步擔負起外空的責任。包霞琴、楊玉清的論文基于日本宇宙戰(zhàn)略的歷史進程，針對安倍兩部《宇宙基本計劃》的出臺背景、動因和戰(zhàn)略目標進行了分析，剖析了日本宇宙戰(zhàn)略及其宇宙外交政策的發(fā)展趨勢。對于讀者了解日本外空戰(zhàn)略的動向和進程具有參考價值。
會議綜述欄目刊載了中國東盟關系與海上絲綢之路建設國際研討會、2015年中國周邊外交的評估與展望研討會、全球公域秩序與中國應對戰(zhàn)略研究研討會、文化往與身份認同：東北亞地區(qū)民族關系走向研討會的會議綜述，這些會議是國家領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心和復旦大學中國與周邊國家關系研究中心在2015年舉辦的部分國內外會議，讀者可以從中了解我們的學術活動動向和達到的水平，敬請大家批評指正。
《中國周邊外交學刊》第三輯如期出版，是各位作者共同努力的結果。他們在嚴寒之中辛勤修改文稿，有的還根據(jù)外審意見和編輯部的要求多次往返修改，確保了學刊的質量。上海外國語大學忻華副教授協(xié)助了本輯的英文翻譯�？惫ぷ�。復旦大學中國與周邊國家關系研究中心秘書陳妙玲老師協(xié)助了部分工作。中國國家領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心資助了本刊的編輯和出版，在此一并致以誠摯的謝意！

石源華
2016年5月16日