改革開放四十年：

理論探索與改革實(shí)踐攜手前進(jìn)

吳敬璉

1954年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系�，F(xiàn)任中歐國際工商學(xué)院（CEIBS）寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)教席教授，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)成員，《比較》輯刊、《洪范評(píng)論》主編。

曾任中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院教授，國務(wù)院發(fā)展研究中心常務(wù)干事、研究員，耶魯大學(xué)、牛津大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院客座研究員或客座教授，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（International Economic Association，IEA）執(zhí)行委員會(huì)委員。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案辦公室副主任，中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員，第九屆、第十屆全國政協(xié)常委兼經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任、十一五和十二五國家規(guī)劃顧問委員會(huì)副主任。中國經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員。北京樂平基金會(huì)發(fā)起理事，阿拉善生態(tài)基金理事會(huì)理事長。

19841992 年五次獲得中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。2000 年、2005 年香港浸會(huì)大學(xué)和香港大學(xué)分別授予他榮譽(yù)社會(huì)科學(xué)博士學(xué)位。2004年國際管理學(xué)會(huì)（International Academy of Management, IAM）授予他杰出成就獎(jiǎng)。2005 年獲中國經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。2011 年國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)授予他榮譽(yù)會(huì)長稱號(hào)，以表彰他對經(jīng)濟(jì)理論和政策研究及中外學(xué)術(shù)交流的杰出貢獻(xiàn)。

吳敬璉倡導(dǎo)并努力推進(jìn)市場化、法治化、民主化的改革，是整體改革學(xué)派的主要代表人物之一。他關(guān)于比較體制分析和經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的研究成果，對中國改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

四十年的改革開放使中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。回首這一歷程可以清楚地看到，這是一個(gè)理論探索與改革實(shí)踐攜手共進(jìn)的過程。改革開放，首先是觀念的開放。思想不改變，行動(dòng)就無法調(diào)整，改革思想不斷演變和清晰，正是推進(jìn)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)。凡是理論探索和改革實(shí)踐配合得好的時(shí)候，改革就能取得比較大的進(jìn)展，對發(fā)展的正面效應(yīng)也比較大；反之，改革和發(fā)展就容易遭到挫折。每當(dāng)改革開放在方針、政策和思路上需要進(jìn)行重大抉擇之時(shí)，無一例外，都伴隨著改革理論的熱烈討論。正確思想之光照亮了未來的道路，使改革開放能夠避開險(xiǎn)阻，走上坦途。

為改革開放提供理論資源

理論探索與改革實(shí)踐之間保持這種緊密的正相關(guān)關(guān)系并非偶然，而是與人類活動(dòng)具有自覺性的本質(zhì)特點(diǎn)有關(guān)。馬克思曾經(jīng)用建筑師和蜜蜂的比喻形象地描述人類活動(dòng)的這個(gè)特點(diǎn)，他說：最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了。勞動(dòng)過程結(jié)束時(shí)得到的結(jié)果，在這個(gè)過程開始時(shí)就已經(jīng)在勞動(dòng)者的表象中存在著，即已經(jīng)觀念地存在著。 a

任何國家的經(jīng)濟(jì)體系都是一個(gè)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的巨系統(tǒng)，因此，體制改革是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程。它的目的，是要改變制度安排，理順激勵(lì)機(jī)制。為了達(dá)到這個(gè)目的，改革者就必須對改革對象的狀況和演變規(guī)律有深切的了解，對自己的行動(dòng)有一定的規(guī)劃，而不能像心靈手巧的農(nóng)夫打造家用物件那樣，草鞋無樣，邊打邊像。

那么，這種在改革行動(dòng)之前的認(rèn)識(shí)是從哪里來的？中國傳統(tǒng)教科書的回答倒也簡單明快，從實(shí)踐中來，叫作先投入戰(zhàn)斗，然后便見分曉。但是這樣一來，改革的行動(dòng)就缺乏明確的目標(biāo)，甚至容易變成盲動(dòng)。其實(shí)這里存在一個(gè)對人類認(rèn)識(shí)來源和個(gè)體認(rèn)識(shí)來源混淆的問題。說人類的認(rèn)識(shí)都來源于實(shí)踐，這大概是不錯(cuò)的，但是對每一個(gè)個(gè)體或者每一代人來說，不能局限于自身的親見親知，而要借助于語言這一強(qiáng)大的工具，把人類歷代的認(rèn)識(shí)成果傳承下來，這樣才能站在前人的肩膀上觀察世界和改變世界。所以，還是恩格斯說的正確：只有清晰的理論分析才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)中指明正確的道路。b為了找到正確的改革道路，就必須立足于本國實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和鑒別前人的理論成果，形成自己的改革理論，并在正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上制定改革的方針、方案和實(shí)施方略。

問題在于，中國在20世紀(jì)70年代末期不能不啟動(dòng)改革開放時(shí)缺乏必要的理論儲(chǔ)備。1976年，一些不滿于極左路線倒行逆施的領(lǐng)導(dǎo)人采取果斷措施結(jié)束文化大革命和全面專政，為中國發(fā)展贏得了新的機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)瀕于潰敗，啟動(dòng)改革、救亡圖存變得十分急迫，然而由于左的路線的鉗制，思想市場被強(qiáng)制關(guān)閉，以及與國際學(xué)術(shù)界的長期隔絕，社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科陷于荒蕪衰退的困境，理論界和思想界很難承擔(dān)起為改革開放提供學(xué)理基礎(chǔ)的重任。在這種情況下，采取的策略是摸著石頭過河 走一步，看一步。中國派出了大批考察團(tuán)出國考察，借鑒外國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入別人的成功做法，例如設(shè)立對外開放特區(qū)等。這些舉措取得了明顯的成效，經(jīng)濟(jì)增長也開始止跌回升。但是，這只是一些局部性的改進(jìn)。事實(shí)上，如果不對過去的錯(cuò)誤理論和錯(cuò)誤政策進(jìn)行認(rèn)真的反思，就不可能變革封閉僵化的體制，也很難走出一條持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新路。

1978年中期，在時(shí)任中共中央黨校副校長和中共中央組織部部長胡耀邦的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以《光明日報(bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》為開端，在全國范圍內(nèi)開展了一場廣泛深入的思想解放運(yùn)動(dòng)。這場運(yùn)動(dòng)在極左路線的思想禁錮和輿論鉗制的銅墻鐵壁上打開了一個(gè)缺口，社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科的討論和研究開始活躍起來。不少學(xué)者努力通過汲取經(jīng)濟(jì)學(xué)的新成果和頻繁的國際交流c更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)80年代中期以后，一些受過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家也陸續(xù)參加進(jìn)來。經(jīng)濟(jì)學(xué)家群體積極參與了80年代改革目標(biāo)模式的討論，也助推了90年代的改革重啟。

90年代中期開始的經(jīng)濟(jì)體制的整體改革，對經(jīng)濟(jì)理論在深度和廣度上的發(fā)展提出了更高的要求。正是在這樣的情況下，劉鶴、樊綱、易綱等經(jīng)濟(jì)學(xué)界有識(shí)之士在1998年發(fā)起組織了中國經(jīng)濟(jì)50人論壇，論壇成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界匯聚思想、探討問題、提出政策建議的一個(gè)重要平臺(tái)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象復(fù)雜多變，常常顯得撲朔迷離，人們難以看清真相和掌握規(guī)律。在這種善未易明，理未易察的境況下，論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)在組織研討時(shí)特別注意了不因觀點(diǎn)分歧而排斥持有不同意見的學(xué)者，包括持有偏激意見的學(xué)者，這使論壇能夠保持惠風(fēng)和暢的討論氣氛并達(dá)到集思廣益的目的。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家不僅圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及改革面臨的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開了研究討論，也為中國改革思路、重要領(lǐng)域改革政策制定提供了豐富的理論資源。

改革開放正未有窮期

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》既高屋建瓴地提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度……推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，又謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)地規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)、治理、文化等多方面改革的具體步驟，是一個(gè)思想縝密、措施得當(dāng)?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，它受到朝野內(nèi)外的普遍贊譽(yù)和支持。

不過我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，通過一個(gè)好的決議并不意味著改革立即大功告成。全面深化改革必然面臨種種阻力和障礙，它們既來自舊的意識(shí)形態(tài)，也來自權(quán)力尋租特殊既得利益者，還有來自不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。面對這些阻力和障礙，必須像中共十八大以來一再重申的那樣，以極大的政治勇氣和智慧努力地推進(jìn)。

改革開放四十年，盡管有波折甚至回潮，但歷史的大邏輯決定了它還是要沿著市場化、法治化、民主化的取向前行�；厥姿氖�年，經(jīng)濟(jì)改革的主題是政府和市場關(guān)系的不斷調(diào)整，是沿著商品經(jīng)濟(jì)為輔到?jīng)Q定性作用的方向前進(jìn)。凡是市場取向改革取得實(shí)質(zhì)性突破的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)都取得了較快的發(fā)展，人民生活質(zhì)量也有顯著提升。但有時(shí)會(huì)囿于舊有的概念和口號(hào)，出現(xiàn)搖擺甚至倒退；也會(huì)以文件落實(shí)文件，在原地踏步，走了彎路甚至回頭路還茫然不覺。這種狀況必須得到改變。當(dāng)出現(xiàn)這些負(fù)面現(xiàn)象的時(shí)候，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，消除影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。只有這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)效率的提高、結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展的持續(xù)。

從經(jīng)濟(jì)改革來說，我們就面臨著堅(jiān)決執(zhí)行中共十八屆三中全會(huì)總體規(guī)劃的重大而艱巨的任務(wù)。

第一，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，仍然是改革的核心任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從政治、經(jīng)濟(jì)、法治等多方面下手。保護(hù)產(chǎn)權(quán)、厲行法治都是題中應(yīng)有之義。目前仍然存在的大量行政保護(hù)、政商勾結(jié)以及濫用市場支配地位的行為，也必須通過競爭政策的完善和執(zhí)法體系的加強(qiáng)加以消除。

第二，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要在營造良好營商環(huán)境和提供有效公共服務(wù)等方面認(rèn)真負(fù)起自己的責(zé)任。當(dāng)前政府在放管服改革方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展�，F(xiàn)在需要注意的，一是要防止回潮，二是改革要繼續(xù)向縱深發(fā)展，更大范圍實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府職權(quán)正面清單，真正做到法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為。

第三，國有企業(yè)改革要力求披荊斬棘，通過深水區(qū)。目前國有企業(yè)依然掌握著大量重要的經(jīng)濟(jì)資源，并且在許多行業(yè)中處于壟斷地位。保持和強(qiáng)化這種格局難免會(huì)壓縮其他經(jīng)濟(jì)成分的生存空間，妨礙公平競爭市場的形成，并使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率難以提高。如何根據(jù)中共十五屆四中全會(huì)有進(jìn)有退有所為有所不為的要求實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并按照中共十八屆三中全會(huì)的《決定》，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)管理從管人管事管資產(chǎn)到管資本為主的轉(zhuǎn)變，還有一系列認(rèn)識(shí)問題和實(shí)際問題需要解決。

第四，繼續(xù)推動(dòng)對外開放，參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。以開放促改革的發(fā)展是中國改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前反全球化的潮流在個(gè)別群體中流行的情況下，中國必須積極落實(shí)中國領(lǐng)導(dǎo)人向國際社會(huì)提出的倡議，反對各種保護(hù)主義，放寬外資市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是具有全局意義的試驗(yàn)，其重大意義并不在于給予某些地區(qū)政策優(yōu)惠，而在于營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放開放紅利。

改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)一再證明，改革實(shí)踐需要改革理論的指引和支撐，理論和實(shí)踐必須攜手共進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成立二十年來，論壇同人秉承公益性、獨(dú)立性的理念，聚焦政策研究，對于中國改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，都能有聲、有為，貢獻(xiàn)自己的一份思想力量。在今后的改革開放征程中，我們?nèi)詫⒈�持論壇成立時(shí)的初心，興獨(dú)立思考，引源頭活水，納百川入海，為人民再立新功。

總之，改革正未有窮期，讓我們共同努力！