當(dāng)我1986年完成本書時，并沒有完全預(yù)料到今天席卷蘇聯(lián)和東歐的劇變。雖然我認(rèn)識到蘇聯(lián)政策的變化有可能明顯削弱北約內(nèi)部的和諧一致，但并沒有對這種可能性作出任何探討。現(xiàn)在，本書平裝本的出版為我提供了這樣一個機會。

國家結(jié)成聯(lián)盟主要是為了制衡威脅。威脅依次是綜合實力、地緣的毗鄰性、進攻實力和被認(rèn)知的意圖等作用的結(jié)果。整個冷戰(zhàn)時期，與美國相比，蘇聯(lián)對歐亞大國構(gòu)成的威脅更為嚴(yán)重。按照威脅制衡理論的推斷，這些國家會通過與美國結(jié)成聯(lián)盟，以創(chuàng)造一個極為穩(wěn)定的、比蘇聯(lián)聯(lián)盟體系更為強大的全球聯(lián)盟來制衡蘇聯(lián)。

過去三年所發(fā)生的事實基本證實了威脅制衡理論的正確性。蘇聯(lián)內(nèi)部的改革以及隨之而來的允許東歐政權(quán)獨立的決定已明顯地削弱了其他國家對蘇聯(lián)進行制衡的傾向。例如北約國家開始大幅度削減防務(wù)開支；美國正計劃從歐洲撤出其很大部分的武裝力量；歐洲一體化進程也已放慢；更為不祥的兆頭是，由于蘇聯(lián)威脅不再是美國與日本進行合作的有力動因，出現(xiàn)了將兩國看成是互為對手的判斷。特別是，盡管蘇聯(lián)的軍事力量依然存在，上述變化還是發(fā)生了。而且，相信蘇聯(lián)軍隊不構(gòu)成威脅以及認(rèn)為蘇聯(lián)力量將從中歐退出是上述事態(tài)發(fā)展的核心。顯然，威脅而不僅僅實力是問題的關(guān)鍵。

那么，威脅制衡理論如何解釋冷戰(zhàn)后的國際政治呢?確切地說，冷戰(zhàn)的結(jié)束表明威脅的擴散。如果目前的趨勢繼續(xù)下去，我們會看到一個與東歐新獨立國家接壤的統(tǒng)一的德國，也將看到一個受到削弱和內(nèi)部分裂的蘇聯(lián)，以及一個更加強大和咄咄逼人的日本。將更不清楚哪一個國家構(gòu)成了最嚴(yán)重的威脅，因此，國際結(jié)盟(international alignment)所針對的目標(biāo)更加模糊不定，也難以持久。由于能力的分布較為接近，地緣因素也難以說明問題，所以，對意圖的判斷將日益重要。如果蘇聯(lián)的意圖更具威脅性，東歐國家就有可能傾向西方；而如果統(tǒng)一后的德國構(gòu)成了更嚴(yán)重的威脅，這些國家就有可能轉(zhuǎn)向莫斯科。同理，日本、中國和蘇聯(lián)之間的關(guān)系有可能更多地受到每一個國家對其他方意圖評估的影響，而不是實力或地緣因素。

至于北約，那種認(rèn)為大西洋共同體將繼續(xù)維持的樂觀說法應(yīng)受到質(zhì)疑。沒有清晰和現(xiàn)實的威脅，歐洲的政治家和美國的納稅人不可能支持美國在歐洲的大規(guī)模軍事存在。雖然北約復(fù)雜的制度將減緩北約衰落的步伐，但只有蘇聯(lián)威脅的重新出現(xiàn)，才有可能使北約現(xiàn)在的形式得到維持。除卻美國的保護以及蘇聯(lián)威脅的影響外，歐洲國家有可能發(fā)現(xiàn)合作難以維持，除非來自美國和環(huán)太平洋地區(qū)的經(jīng)濟壓力壓倒類似的安全問題。

對于美國來說，這種傾向意味著什么呢?一方面，美國現(xiàn)在外部的態(tài)勢比本書初版時更加有利(當(dāng)然，其內(nèi)部問題則是另外一回事)。美國大戰(zhàn)略的傳統(tǒng)目標(biāo)是防止任何一個大國控制歐亞大陸多種工業(yè)資源，蘇聯(lián)的衰落意味著美國將較容易地實現(xiàn)該目標(biāo)。但是冷戰(zhàn)的結(jié)束也產(chǎn)生了一些新的問題。由于美國保護的重要性對于其盟國來說將降低，因此美國對這些國家的影響注定將下降。同時，美國既要避免通過軍事干涉向發(fā)展中國家輸出民主的新十字軍東征，也要避免回歸孤立主義。歷史表明當(dāng)美國從世界事務(wù)脫身時，就極有可能發(fā)生大戰(zhàn)；歷史也表明美國對第三世界的軍事干涉將導(dǎo)致暴政和長期的內(nèi)戰(zhàn)，而不是穩(wěn)定和有效的民主。所以，美國領(lǐng)導(dǎo)人反而要比美蘇對抗高峰時顯示出更加豐富的想象力、智慧和更大的克制，因為所面臨的問題更加不確定，處理這些問題的資源更加稀缺。

總之，威脅制衡理論說明，蘇聯(lián)威脅的降低正在使美國擁有一個成本和風(fēng)險較少而更加安全的世界，這是一個政策選擇更加困難和美國影響將減少的世界，也將是一個通過意圖判斷有力地影響其他國家對美國行動作出反應(yīng)的世界。盡管與其他國家相比，美國依然擁有巨大優(yōu)勢，但它必須在由于明顯的漠不關(guān)心而導(dǎo)致的侵略與由于失誤或考慮不周的好戰(zhàn)而引發(fā)的反抗之間實現(xiàn)一定的平衡。

斯蒂芬·沃爾特 芝加哥伊利諾伊

1990年6月