國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交密切關(guān)涉到國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。本書揭示了國(guó)有獨(dú)資企業(yè)背后隱藏的復(fù)雜法律關(guān)系，分析了現(xiàn)行制度遭到詬病的根本原因。本書的獨(dú)特之處在于在對(duì)相關(guān)問題作出法理及學(xué)理上的分析論證之后，又針對(duì)實(shí)踐中的各種質(zhì)疑提出了系統(tǒng)化的具體措施，避免理論與實(shí)踐分別論述所導(dǎo)致的脫節(jié)，以期為今后相關(guān)制度的研究與完善提供一種思路導(dǎo)引。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交是雙重利益關(guān)系主導(dǎo)之下政企關(guān)系在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是我國(guó)財(cái)政體制改革的產(chǎn)物。雙重利益關(guān)系是由財(cái)政預(yù)算管理關(guān)系所決定的企業(yè)與國(guó)家之間的財(cái)政利益分配關(guān)系，以及企業(yè)與出資人關(guān)系所決定的企業(yè)與出資人之間的財(cái)產(chǎn)利益分配關(guān)系。雙重利益關(guān)系的存在，直接決定并影響著有關(guān)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交法律制度的構(gòu)建。由于立法者并未區(qū)分國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交中的雙重利益關(guān)系，導(dǎo)致現(xiàn)行法律制度存在諸多問題與弊端。首先，我國(guó)財(cái)政體制改革到現(xiàn)在，形成了雙元財(cái)政結(jié)構(gòu)模式，這使得公共財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算同時(shí)存在于復(fù)式預(yù)算模式之中。在此前提之下，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交這一微觀問題被納入到政府財(cái)政預(yù)算的宏觀體系之中，反映出國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交的本質(zhì)是一種雙重利益關(guān)系：一方面，因?yàn)橄驀?guó)家分配和上交利潤(rùn)的企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，出資人是國(guó)家，且是唯一的，這決定了上交的利潤(rùn)必須納入政府財(cái)政預(yù)算體系中；另一方面，該財(cái)政預(yù)算關(guān)系所針對(duì)的主體是企業(yè)，即便是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也是具有法人人格的獨(dú)立主體，其自身具有獨(dú)立的利益訴求，所以不能完全按照公共財(cái)政預(yù)算的管理方法來解決國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交的問題。其次，隨著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作的漸次鋪開，相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，其中存在的諸多問題和弊端引起了學(xué)界的廣泛爭(zhēng)論，相關(guān)制度遭到了激烈詬病。分析其深層次的原因可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的立法者沒有對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交中存在著的雙重利益關(guān)系加以區(qū)分，沒有意識(shí)到這是在財(cái)政體制改革之后出現(xiàn)的一種新型政企關(guān)系，而以財(cái)政部為代表的政府部門仍然用舊體制下慣用的行政管理手段解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，以舊瓶裝新酒，從而導(dǎo)致了新問題與舊體制之間的沖突和碰撞。最后，現(xiàn)行法律法規(guī)中存在著一個(gè)普遍性的問題，那就是相關(guān)制度刻板僵化，缺乏彈性，且遺留著舊體制的痕跡。針對(duì)這一現(xiàn)狀所提出的解決之策，必須要顧及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各方主體的利益。針對(duì)制度的刻板僵化，需要設(shè)計(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、具有一定彈性的、靈活務(wù)實(shí)的法律制度。

何國(guó)華 女，經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士，北京化工大學(xué)文法學(xué)院副教授。

前言/Ⅰ緒論/一、緣起/二、選題的目的和意義/三、研究范圍界定/四、研究現(xiàn)狀綜述/五、主題與論證思路/第一章國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與政府財(cái)政預(yù)算/
第一節(jié)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配及其本質(zhì)/一、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配制度的變遷/二、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配的本質(zhì)/
第二節(jié)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配納入財(cái)政預(yù)算的理論與實(shí)踐/一、中國(guó)財(cái)政體制的公共性改革/二、雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政模式：復(fù)式預(yù)算制度的理論解讀/
第三節(jié)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交的立法與實(shí)踐/一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基本規(guī)定/二、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交試點(diǎn)中的問題/三、結(jié)論：法律制度研究的重要性/第二章國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交中的雙重利益關(guān)系/
第一節(jié)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交中的雙重利益關(guān)系分析/一、財(cái)政預(yù)算管理關(guān)系/二、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其出資人之間的利潤(rùn)分配關(guān)系/本節(jié)余論/
第二節(jié)雙重利益主導(dǎo)下的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的特殊性/一、公益性與營(yíng)利性并存/二、財(cái)政性與財(cái)務(wù)性并存/三、公權(quán)性與私權(quán)性并存/
第三節(jié)由雙重利益關(guān)系決定的制度構(gòu)建基本原則/一、適度與彈性：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配的基本原則/二、權(quán)、義、責(zé)統(tǒng)一：財(cái)政部與國(guó)資委之間關(guān)系處理的基本原則/本章結(jié)論/第三章國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交中的問題與成因/
第一節(jié)利潤(rùn)分配與上交中存在的問題/一、企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的問題/二、利潤(rùn)基數(shù)確定中的問題/三、現(xiàn)行利潤(rùn)分配比例中存在的程序性問題/四、利潤(rùn)上交比例中的實(shí)質(zhì)性問題/五、國(guó)有資本收益上交的法律保護(hù)措施缺失問題/
第二節(jié)問題的成因/一、傳統(tǒng)法律文化中缺乏財(cái)政民主憲政思想/二、滯后的財(cái)政體制與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度不相容/三、立法者對(duì)利潤(rùn)分配與上交中法律關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足/四、各方主體利益失衡/五、現(xiàn)行法律法規(guī)效力級(jí)別太低/第四章構(gòu)建科學(xué)合理的利潤(rùn)分配制度/
第一節(jié)建立科學(xué)合理的利潤(rùn)預(yù)測(cè)機(jī)制/一、利潤(rùn)預(yù)測(cè)機(jī)制的應(yīng)然目標(biāo)/二、利潤(rùn)構(gòu)成的界定/
第二節(jié)建立免交額及減免緩制度/一、建立免交額制度/二、建立減免緩制度/三、適當(dāng)提高分配比例/本節(jié)余論/第五章財(cái)政部與國(guó)資委職權(quán)的劃分/
第一節(jié)利潤(rùn)上交數(shù)額確定階段財(cái)政部與國(guó)資委的職權(quán)劃分/一、確定利潤(rùn)分配比例過程中的職權(quán)劃分/二、免交額、減免緩制度中的職權(quán)劃分/
第二節(jié)利潤(rùn)收繳階段的職權(quán)配置/一、利潤(rùn)收繳權(quán)的配置/二、利潤(rùn)催繳權(quán)的配置/三、復(fù)核權(quán)的配置/第六章國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)分配與上交中的法律責(zé)任/
第一節(jié)財(cái)政部與國(guó)資委的法律責(zé)任/一、問責(zé)的必要性/二、法律責(zé)任的制度設(shè)計(jì)/

第二節(jié)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的法律責(zé)任/一、企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的法理基礎(chǔ)/二、企業(yè)責(zé)任的落實(shí)/
第三節(jié)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任/一、中介機(jī)構(gòu)的功能/二、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任/本章余論：關(guān)于責(zé)任所作的一點(diǎn)補(bǔ)充/結(jié)論/參考文獻(xiàn)/