破解民主難題走好民主新路

中國特色社會主義協(xié)商民主要義分析

(代序)

張峰

在中華人民共和國迎來65周年華誕之際，習(xí)近平總書記先后在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上和慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話。這兩篇講話向全世界鮮明昭示了中國共產(chǎn)黨堅定不移發(fā)展人民民主的決心和信心，同時也明確回答了社會主義中國為什么搞民主、如何搞民主、重點搞什么樣的民主等一系列重大理論和實踐問題，是社會主義民主政治建設(shè)的偉大宣言書。本文著重圍繞習(xí)近平總書記這兩篇講話以及其他有關(guān)講話精神，就中國特色社會主義協(xié)商民主的要義進行探討。

要義一：破解民主這一中國和世界的共同性難題

民主，如果定義為人民當(dāng)家做主，而不是拘泥于民主的某種具體形式，的確是個好東西，恐怕沒有哪個國家、哪個政黨、哪個正常的人會對此持有異議。即便是專制獨裁的政權(quán)，也要借用民主的招牌和偽裝。但是，在對民主的具體理解上，在實行什么樣的民主形式上，確實又存在了巨大的歧義，以致無論在中國還是在世界，民主都成了一個巨大的難題。

中國共產(chǎn)黨是靠民主起家的，在那首幾乎人人都會唱的《團結(jié)就是力量》歌曲中就有讓一切不民主的制度死亡這樣鼓舞人心的號召。中國共產(chǎn)黨發(fā)展民主的愿望是真誠的，不僅是這樣說的，而且是這樣做的。中國共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟，迅速爭取到了絕大多數(shù)民主黨派和社會賢達特別是各進步階級群眾的支持，掌握了全國政權(quán)，建立了新中國。第一屆全國政協(xié)的協(xié)商建國，是協(xié)商民主這一獨具中國特色的民主形式正式形成并結(jié)出豐碩果實的標志。第一屆全國人大的普選人大代表和建立人民代表大會制度，使得人民民主在我國有了根本的制度保障。但是，后來在左的思想指導(dǎo)下，我們在民主問題上開始犯了一連串的錯誤。先是反右斗爭擴大化，把一大批與黨真誠合作而又敢于諫言的黨外人士打成右派；再就是1959年廬山會議，把彭德懷等一批直言大躍進失誤的黨內(nèi)高級干部和高級將領(lǐng)打成右傾機會主義分子，以致最終導(dǎo)致以大鳴、大放、大字報、大辯論為民主形式發(fā)生了文化大革命這樣全局性的長時間的嚴重錯誤，民主走進了死胡同。

總結(jié)歷史的教訓(xùn)，鄧小平同志指出：舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第332頁。

他提出：肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第336頁。

但是，改革開放后在發(fā)展民主的過程中，我們也碰到了一個很大的難題，就是怎樣發(fā)展民主。鑒于資產(chǎn)階級自由化的出現(xiàn)，鄧小平提出了堅持四項基本原則，但并沒有像他的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略那樣形成具體的民主發(fā)展思路。他關(guān)于民主的論述，給人印象最深刻的是兩個不搞：一個是不搞文革式的大民主。另一個是不搞西方的資產(chǎn)階級民主。改革開放以來我們在發(fā)展民主上仍然取得了一些決定性進展，比如我們廢除了實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實現(xiàn)了國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替；我們努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度；我們積極發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來，等等。但對我們已經(jīng)取得的成績也不能高估，在發(fā)展民主上還有一些重大問題有待解決，比如隨著溫飽問題的解決和生活水平的改善，人民群眾擴大民主、行使表達權(quán)的要求更為突出，如果不能及時滿足同樣會引起強烈的不滿；我們的政治制度是好的，但社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行存在諸多不完善的地方，還不能使政治制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；如何運用多種民主形式更好地保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神還有很多的不足。此外，還有一些民主運作中的具體問題，比如有的地方出現(xiàn)了選舉賄選和候選人身份失真問題�？梢哉f，我們面臨著全面深化改革的難題，好改的都已經(jīng)改了，不好改的都留了下來，都是難啃的硬骨頭。這最難啃的，恐怕就是民主問題以及相應(yīng)的政治體制改革問題。

從國際上看，民主也是一個世界性的難題。以美國為代表的西方資本主義國家，極力通過顏色革命向全世界推行他們的多黨競爭全國直選的民主模式。在某種意義上說，他們的圖謀已經(jīng)奏效。實行這種所謂選舉民主的國家，已經(jīng)從1970年的45個國家擴大到現(xiàn)在的115個國家，大有在全世界遍地開花之勢。但是，這些發(fā)展中國家照搬西方民主模式的實際結(jié)果如何呢？經(jīng)濟滑坡，民不聊生，政局動蕩，惡斗不斷，宗教極端勢力和恐怖主義勢力猖獗，使自己的國家陷入萬劫不復(fù)的災(zāi)難深淵，也使西方國家反受其累。世界著名雜志英國《經(jīng)濟學(xué)人》也發(fā)出了西方民主病在哪兒？的哀嘆，承認獨裁者被趕下臺以后，反對派大多無法建立行之有效的民主政府。甚至在那些業(yè)已建立民主制度的國家，體制問題已經(jīng)變得十分明顯，社會上彌漫著對政治的幻滅情緒。概括起來說，西方國家策動的顏色革命表面上得逞了一些圖謀，但從根本上說是搬起石頭既砸了別人的腳也砸了自己的腳。民主問題，并不是像西方國家所認為的那樣是已經(jīng)解決了的問題，而仍然是一個懸而未決的問題，是一個世界性的難題。

要義二：實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，改進黨的執(zhí)政方式

我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。每個時代都有每個時代要解決的重點課題。我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，這個新首先就表現(xiàn)為新的課題、新的挑戰(zhàn)。在全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記談到了三個問題，其中兩個已經(jīng)做出了回答，解決了。一個是中國共產(chǎn)黨能不能打仗的問題，新中國的成立已經(jīng)證明了中國共產(chǎn)黨能打仗。另一個是中國共產(chǎn)黨能不能搞經(jīng)濟、搞建設(shè)的問題，我國改革開放以來的成就證明了中國共產(chǎn)黨能搞經(jīng)濟、搞建設(shè)。中國共產(chǎn)黨今天面臨著一個新的問題：我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)做出回答。這個問題的實質(zhì)是要破解政黨執(zhí)政難題，跳出黃炎培先生向毛澤東同志提出歷史周期率，實現(xiàn)黨和國家的長治久安。這個問題雖然是今天才突出尖銳地擺在中國共產(chǎn)黨人面前，但毛澤東、鄧小平同志都曾為解決這一難題指出了道路，明確了方向。毛澤東同志就黃炎培先生提出的歷史周期率回答說：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。也就是說，中國共產(chǎn)黨要跳出歷史周期率實現(xiàn)長期執(zhí)政，只能是走民主新路，給人民以監(jiān)督權(quán)和政治參與權(quán)。鄧小平同志就什么是社會主義現(xiàn)代化指出：我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第322頁。

。社會主義現(xiàn)代化至少包括兩個方面，經(jīng)濟上的現(xiàn)代化和政治上的現(xiàn)代化。鑒于發(fā)達的資本主義國家在經(jīng)濟上已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，我們的任務(wù)就是要趕上他們。而政治上的現(xiàn)代化要求更高，是要超過他們的問題。資本主義國家已有的作為人類政治文明成果的民主形式，我們要有，而且做得更切實，這就是民主選舉；資本主義國家沒有的民主形式，我們也要創(chuàng)造出來，做得更高，這就是發(fā)展獨具中國特色的社會主義民主形式。比起經(jīng)濟上的現(xiàn)代化來說，實現(xiàn)政治上的現(xiàn)代化可能是個更長遠的任務(wù)。因此，鄧小平同志1992年在視察南方重要講話中提出了一個重大戰(zhàn)略構(gòu)想：恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，第372頁。

受鄧小平同志的這一戰(zhàn)略構(gòu)想啟發(fā)，著眼于堅持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，著眼于實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是制度的現(xiàn)代化，特別是政治制度的現(xiàn)代化。它要回答的是怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會這一在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好的問題。蘇聯(lián)和東歐國家的共產(chǎn)黨正是在這個問題上犯了嚴重錯誤。東歐劇變、蘇聯(lián)解體有多方面原因，沒有形成有效的國家治理體系和國家治理能力是其中一個重要原因。這個問題留到了今天，要由當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人來回答。如果中國共產(chǎn)黨人能夠成功解決這一重大課題，將是對整個世界社會主義運動的一個偉大貢獻，也必將極大地豐富和發(fā)展馬克思主義的科學(xué)社會主義理論。因此，中國共產(chǎn)黨人義無反顧地把自己的主要歷史任務(wù)確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，習(xí)近平總書記指出：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2014年版，第549頁。

這里提到的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，雖然是黨的十六大以來一直在強調(diào)的，但在今天將其作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，具有新的含義。實際上它概括了我們黨的執(zhí)政方式，是破解黨的執(zhí)政難題、實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的金鑰匙。

科學(xué)執(zhí)政，就是按客觀發(fā)展規(guī)律辦事，實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀，重點就是解決黨科學(xué)執(zhí)政的問題。應(yīng)當(dāng)說，我們黨在科學(xué)執(zhí)政上成績顯著，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，并且向第一位逼近。如果國際國內(nèi)環(huán)境不發(fā)生大的變化，經(jīng)過努力，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標是有把握的。當(dāng)然不是說科學(xué)發(fā)展和科學(xué)執(zhí)政的問題已經(jīng)完全解決了，而是說已經(jīng)不那么突出了。那么，對于我們黨來說今天更為突出的問題是什么，應(yīng)該是民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的問題。習(xí)近平總書記準確把握科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三個執(zhí)政的邏輯順序，果斷地把民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的問題提了出來，并且采取了兩步大動作：一是在慶祝人大、政協(xié)大會上發(fā)表重要講話，重點解決民主執(zhí)政問題。二是確定十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，重點解決依法執(zhí)政的問題。準確地說，前者是協(xié)商治國，后者是依法治國�？窟@雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化才有實在的路徑和可靠的保證。如果說我們過去的重點是圍繞科學(xué)執(zhí)政而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的話，那么我們今天的重點就是圍繞民主執(zhí)政、依法執(zhí)政而改進黨的執(zhí)政方式。習(xí)近平總書記在四中全會上提出更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是為了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化而作出的一個重大戰(zhàn)略部署。

要義三：人民民主的真諦社會主義協(xié)商民主

發(fā)展社會主義民主，必須找到合適的民主形式。一般說來，民主的基本形式有四種：選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、街頭民主。街頭民主，又稱抗爭民主，是公民通過運用憲法所規(guī)定的集會、結(jié)社、游行、示威的自由來行使權(quán)利。這種民主形式盡管是客觀存在的、難以避免的，但因其具有不可控性、不利于社會穩(wěn)定，因而是不能提倡的。自治民主，是人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。因其主要適用于基層和民族區(qū)域，從國家層面來講也不是一個大國所能推行的民主形式。排除了這兩項民主形式為重點，就剩下了選舉民主和協(xié)商民主可供選擇。選舉民主是民主的基本形式，甚至可以說是民主的本義。沒有選舉民主的民主，很難說是真正的民主。因此，發(fā)展選舉民主是社會主義民主的必然選擇。這是沒有問題的。問題是中國怎樣搞選舉民主。普選，人人都有投票選舉的權(quán)利，我們在第一屆人大時就已經(jīng)做到了。習(xí)近平總書記在紀念人大60周年大會上說，60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧�的締造者們，同�?jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，特意點出了我國已經(jīng)實現(xiàn)了普選。但我們的普選不是全國性的直選，目前還停留在縣鄉(xiāng)兩級直選人民代表，更談不上直選各級行政官員。周恩來在一屆人大時曾坦言這種選舉的缺陷，說關(guān)于直接選舉的問題，中國是全世界人口最多的國家，直接選舉目前實在不容易辦到。鄧小平在1987年也曾說過：大陸在下個世紀，經(jīng)過半個世紀以后可以實行普選�，F(xiàn)在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣以下的基層才是直接選舉。因為我們有十億人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實行直接選舉的條件不成熟。其實有些事情，在某些國家能實行的，不一定在其他國家也能實行。我們一定要切合實際，要根據(jù)自己的特點來決定自己的制度和管理方式。

《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，第220221頁。

我們也曾設(shè)想循序漸進地擴大直選的范圍，但既沒有時間表，也沒有實質(zhì)性的進展。照理說，現(xiàn)在發(fā)展民主，必須把擴大直選范圍提到日程上來，但國際國內(nèi)都出現(xiàn)了一些負面性的例子，引起了我們警覺，在發(fā)展選舉民主問題上我們不得不謹慎起來。至少有一點是清楚的，我們有我們的選舉制度，需要不斷完善，但不是說將來就要搞成西方那樣的選舉制度。像西方國家那樣一人一票選總統(tǒng)，不是我們的發(fā)展方向。我們的選舉制度我們自己確定，需要直接選舉的直接選舉，需要間接選舉的間接選舉，需要改革完善的改革完善。

于是協(xié)商民主就走上了前臺，不得不成為我們發(fā)展民主的優(yōu)先選擇。什么是協(xié)商民主？按照《中共中央加強人民政協(xié)工作的意見》的表述，就是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。為什么要選擇這種民主形式呢？首先是因為協(xié)商民主是扎根中國土壤并汲取充沛養(yǎng)分的民主形式，是最可靠，也最管用的。用習(xí)近平總書記的話說，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。協(xié)商民主的源泉是非常充沛的，既有中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，也有在馬克思主義與中國實際相結(jié)合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐積累的豐富經(jīng)驗，也有新中國成立后在政治制度上實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開放以來在政治體制上的不斷創(chuàng)新。這樣產(chǎn)生的協(xié)商民主必然具有獨特的優(yōu)勢，正如習(xí)近平總書記所概括的，中國社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結(jié)和諧的要求。所以說，中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。其次是因為協(xié)商民主能夠保證和支持人民當(dāng)家做主，保障人民享有廣泛而持續(xù)的民主權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。選舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是更重要的權(quán)利。人民的這些權(quán)利如何實現(xiàn)，在很大程度上就要靠協(xié)商民主。相比于選舉民主的間接性而非直接性、階段性而非持續(xù)性的政治參與之局限，協(xié)商民主恰恰具有直接性和過程性的特點，可以彌補選舉民主之不足，解決人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期的形式主義問題。更重要的，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，繼承和發(fā)揚了黨的跟人民商量辦事的好傳統(tǒng)，是我們黨早已熟練運用屢試不爽的法寶之一。協(xié)商民主既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能更好平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，避免簡單以票數(shù)多少取舍造成贏者通吃、敗者抗爭的混亂無序局面，最大限度地維護社會的和諧穩(wěn)定。正是因為協(xié)商民主有著如此之多的獨特優(yōu)勢，習(xí)近平總書記給予了很高的評價，指出：在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

要義四：協(xié)商就要真協(xié)商，把協(xié)商民主做實、做全、做到基層

社會主義協(xié)商民主是個好事物，但這一好事物不是自然而然發(fā)揮作用的，好事物也要用好。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的，而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的，而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的，而不是局限在某一級的。這不僅指出了我國協(xié)商民主實踐中存在的突出問題，更是對社會主