高速公路是經(jīng)濟發(fā)展的重要標志之一。我國改革開放以來的30多年，高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)從開發(fā)、探索到體系逐步完善、配套設(shè)施齊全，經(jīng)歷了漫長的探索和改進的路程。在這一過程中，高速公路建設(shè)的法律體系也經(jīng)歷了一個從無到有、從單行法律法規(guī)到完備法律體系的過程。高速公路作為國有財產(chǎn)，通過融入市場經(jīng)濟的運作方式加快其建設(shè)進程在我國目前的經(jīng)濟形勢下無可厚非，但隨之而來的法律問題卻十分的復(fù)雜和棘手．全國各地法院的判決也難以遵循一個一定的標準，這給法官適用法律帶來了相當(dāng)多的困難。這一問題的根源在于高速公路經(jīng)營者的特殊法律地位。一方面高速公路經(jīng)營者從政府受讓了高速公路經(jīng)營權(quán)，運營和管理國家財產(chǎn)；另一方面其仍然保持了自身的民事法人的屬性。在他的行為中既有行政行為的屬性，又有民事行為的屬性，這給當(dāng)事人和法院在選擇訴訟類型、適用法律、歸責(zé)原則和損害賠償標準上帶來了許多困難。