城市管理綜合行政執(zhí)法作為城市治理一項重要職能,是政府為城市居民創(chuàng)造美好生活環(huán)境、維持良好市政秩序的重要手段,是政府塑造高效執(zhí)政形象的平臺載體。目前我國城市管理領域還沒有一套成熟的系統(tǒng)指南,本書以大學理論與城管實踐相結合,形成可操作的,具有指導性的城管實務教材。《城市管理綜合執(zhí)法辦案實務》立足于中國城市管理實際,總結提煉國內先進典型執(zhí)法模式、經(jīng)驗、體制機制、為中國城市管理一線執(zhí)法人員提供城市治理工作中實務操作指南,具有很強的理論和時間參考價值。適合作為廣大城市管理專業(yè)學生的學習用書和城管一線工作人員的培訓教材。
隨著依法治國的不斷深入、城市管理綜合行政執(zhí)法體制的長足發(fā)展,基層執(zhí)法隊員在日常執(zhí)法辦案時,需要面對日益多樣的執(zhí)法情境,運用越來越多的法律法規(guī)。但是“頂層設計”的缺乏,城市管理體制的不順,使得城市管理綜合行政執(zhí)法工作先天不足;法制建設的滯后,制度性的缺陷,使得長效的、操作性強的管理制度缺乏;執(zhí)法能力的不足,執(zhí)法規(guī)范的不夠,使得城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍的工作效率有待加強,隊員的執(zhí)法辦案能力還需進一步提高。
由于當前國內尚無一套完整而系統(tǒng)的教材對日常的執(zhí)法辦案進行指導,存在很大的空白。因此,為了進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設,提升執(zhí)法辦案水平,打造一支“專業(yè)化、正規(guī)化”的綜合行政執(zhí)法隊伍,臺州市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合北京大學城市治理學院,在住建部城市管理監(jiān)督局的指導下,專門成立編寫小組,歷時一年有余,編寫了《城市管理綜合執(zhí)法辦案實務》。
《城市管理綜合執(zhí)法辦案實務》分為總則、受案與立案、簡易程序、案件調查、行政強制措施、行政處罰事先告知、聽證、決定行政處罰、送達、執(zhí)行、結案十一章。主要從案件事實、證據(jù)收集、法律適用、執(zhí)法程序、文書制作、執(zhí)法經(jīng)驗、執(zhí)法技巧等方面進行總結梳理,提煉了近年來城市管理綜合行政執(zhí)法工作的大量實踐經(jīng)驗。力求在腳踏實地的基礎上又能有所突破創(chuàng)新,給城市管理綜合執(zhí)法辦案工作提供一個系統(tǒng)的思路和對策。
沈體雁,北京大學政府管理學院教授、博導,北京大學城市治理研究院執(zhí)行院長,中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長、中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心常務副主任。朱立國浙江黃巖人。1987年8月參加中國共產(chǎn)黨,1987年3月參加工作,現(xiàn)任浙江省臺州市綜合行政執(zhí)法局局長。徐高獻,1990年畢業(yè)于浙江人民警察學校,現(xiàn)任浙江省臺州市綜合行政執(zhí)法局副局長,臺州市城市管理委員會辦公室副主任。
**章總則
**節(jié)城市管理綜合執(zhí)法概述
第二節(jié)城市管理綜合執(zhí)法的指導思想
第三節(jié)城市管理綜合執(zhí)法的法律地位
第四節(jié)城市管理行政處罰的基本原則
第五節(jié)城市管理綜合執(zhí)法的基本要求
第二章受理與立案0
**節(jié)案件的受理0
第二節(jié)立案0
第三節(jié)不予立案0
第三章簡易程序(當場處罰)0
**節(jié)適用簡易程序的法律依據(jù)0
第二節(jié)適用簡易程序的條件0
第三節(jié)適用簡易程序案件的執(zhí)法程序及相關要求0
第四節(jié)罰款的繳付0
第五節(jié)兩類適用簡易程序處理的常見案件0
第四章案件調查0
**節(jié)調查取證0
第二節(jié)違法行為構成要件0
第三節(jié)回避0
第四節(jié)證據(jù)0
第五節(jié)證據(jù)保全措施0
第六節(jié)證據(jù)的審查與判斷0
第七節(jié)證據(jù)鏈0
第八節(jié)調查詢問0
第九節(jié)現(xiàn)場勘查0
第十節(jié)視聽資料的收集0
第十一節(jié)電子數(shù)據(jù)的收集0
第十二節(jié)行政執(zhí)法全過程記錄0
第十三節(jié)鑒定(檢測、檢驗)0
第十四節(jié)“零陳述”案件的辦理0
第十五節(jié)案件調查終結報告
第五章行政強制措施
**節(jié)查封與扣押
第二節(jié)責令限期改正
第六章行政處罰事先告知
**節(jié)事先告知的內容
第二節(jié)事先告知的審批
第三節(jié)《行政處罰事先告知書》的制作與送達
第七章聽證
**節(jié)組織聽證的程序
第二節(jié)舉行聽證
第三節(jié)聽證后處理
第八章行政處罰的決定
**節(jié)行政處罰決定的條件與原則
第二節(jié)行政處罰決定的審批
第三節(jié)《行政處罰決定書》的制作與送達
第九章送達
**節(jié)文書送達的期限
第二節(jié)幾種常用的送達方式
第十章執(zhí)行
**節(jié)當事人自履行
第二節(jié)強制執(zhí)行
第十一章結案
**節(jié)結案的條件
第二節(jié)撤銷案件
第三節(jié)制作《行政處罰案件結案報告》
第四節(jié)建立案卷
參考書目