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　　《創(chuàng)造合作：公共產(chǎn)品供給中的政府選擇》是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金研究專項(xiàng)“國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的財(cái)稅體制改革研究”項(xiàng)目的基礎(chǔ)性研究成果。在財(cái)稅體制改革的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府角色的現(xiàn)象，如政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等。傳統(tǒng)政府與市場(chǎng)對(duì)立的理論條件下，政府怎么能與市場(chǎng)合作？政府如何向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)？不從理論上深入解釋政府角色的變化問(wèn)題，研究財(cái)稅體制改革問(wèn)題也勢(shì)必受到局限。
　　為此，在“國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的財(cái)稅體制改革研究”這一課題研究方向確定之初，筆者就開始思考一些基礎(chǔ)性問(wèn)題，尤其是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代國(guó)家治理?xiàng)l件下的政府職能與角色問(wèn)題，形成了一系列的研究成果�，F(xiàn)把這些成果結(jié)集出版，以期能夠?yàn)楸菊n題的研究乃至相關(guān)理論研究與實(shí)踐提供一些啟示與思考。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化”的深化改革目標(biāo)，其核心在于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要更好地發(fā)揮政府的作用。黨的十九大指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藗內(nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的“美好生活需要”包括了大量的公共產(chǎn)品需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，執(zhí)政理念的進(jìn)步，都對(duì)我國(guó)政府的公共產(chǎn)品供給能力提出了巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論在范式、價(jià)值以及公共產(chǎn)品性質(zhì)等方面存在分歧，難以為解決當(dāng)前的難題提供足夠的理論支撐。
　　20世紀(jì)后半葉以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈而采取的政府直接干預(yù)、直接從事公共產(chǎn)品生產(chǎn)的方式，存在著公共產(chǎn)品低效供給、公共資源浪費(fèi)等弊端。市場(chǎng)失靈可能是相對(duì)的，政府失靈卻具有一定的絕對(duì)性。與外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈一樣，內(nèi)部性更容易導(dǎo)致政府失靈。政府可以集中力量辦好有限的大事，但不可能辦好無(wú)數(shù)家長(zhǎng)里短、雞毛蒜皮的小事。與市場(chǎng)失靈、政府失靈相對(duì)應(yīng)，曾被很多人寄予厚望的，具有自主治理潛質(zhì)的社會(huì)組織在公共事務(wù)管理過(guò)程中表現(xiàn)得相當(dāng)脆弱，“社會(huì)組織失靈”甚至比市場(chǎng)和政府失靈來(lái)得更加嚴(yán)重。
　　所有這些都對(duì)我國(guó)政府提出了挑戰(zhàn)，要求政府不斷地思考自身在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中的角色，及時(shí)調(diào)整自身在公共產(chǎn)品供給中的定位。一個(gè)符合中國(guó)歷史演進(jìn)邏輯的政府，一定是“有為的政府”，通過(guò)自己的權(quán)威與力量來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自治體系的健康發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)非原生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)國(guó)家，政府在工業(yè)化過(guò)程中不可避免地居于主導(dǎo)地位。政府既要領(lǐng)導(dǎo)改革，同時(shí)又是改革的對(duì)象，這對(duì)我國(guó)政府提出了很高的能力要求和歷史責(zé)任。一個(gè)符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的政府，一定是“合作的政府”，既要學(xué)會(huì)與其他利益主體建立并維持平等互利的合作關(guān)系，又要能夠不知不覺(jué)中把合作事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)控制在手中。合作是一種比傳統(tǒng)社會(huì)控制更加科學(xué)、全面、合理的成本收益計(jì)算方式，理應(yīng)成為政府在決策中的重要選擇。
　　有為的政府和合作的政府，將會(huì)是一個(gè)“精明政府”，它應(yīng)該具備科學(xué)、全面判斷自身政策選擇可能導(dǎo)致的潛在成本和收益的素質(zhì)。在一個(gè)充滿不確定性、信息不對(duì)稱、知識(shí)不完全的復(fù)雜社會(huì)中，通過(guò)動(dòng)態(tài)地明確政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，不斷地健全社會(huì)共治機(jī)制，完善公共事務(wù)自主治理的體系，來(lái)追求社會(huì)福利的最大化。、本書是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金研究專項(xiàng)“國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的財(cái)稅體制改革研究”項(xiàng)目的基礎(chǔ)性研究成果。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，首先要明確政府的職能定位，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索過(guò)程，就是我們對(duì)政府作用與職能認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要求對(duì)處于國(guó)家治理核心的政府有更加深入的認(rèn)識(shí)。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制改革，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化的背景下進(jìn)行的。在財(cái)稅體制改革的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府角色的現(xiàn)象，如政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等。傳統(tǒng)政府與市場(chǎng)對(duì)立的理論條件下，政府怎樣與市場(chǎng)合作？政府如何向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)？不從理論上深入解釋政府角色的變化，研究財(cái)稅體制改革問(wèn)題也勢(shì)必受到局限。
　　為此，在“國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的財(cái)稅體制改革研究”這一課題研究方向確定之初，筆者就開始思考一些基礎(chǔ)性問(wèn)題，尤其是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代國(guó)家治理?xiàng)l件下的政府職能與角色問(wèn)題，形成了一系列的研究成果�，F(xiàn)把這些成果結(jié)集出版，以期能夠?yàn)楸菊n題的研究乃至相關(guān)理論研究與實(shí)踐提供一些啟示與思考。本書成稿，得到了課題組的大力支持，本書的出版，也受到了課題組的資助，在此一并表示衷心的感謝！

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