近年來，東北大西洋漁業(yè)的現(xiàn)狀反映了現(xiàn)代漁業(yè)管理政策在實(shí)施中的諸多缺陷：很多情況下，漁獲物丟棄、隱瞞或虛報(bào)漁獲物上岸量是造成資源破壞、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)難以達(dá)成的主要因素。漁業(yè)管理相關(guān)的社科文獻(xiàn)認(rèn)為，資源養(yǎng)護(hù)政策的實(shí)施與執(zhí)法是否嚴(yán)格有關(guān)，并將監(jiān)管和處罰機(jī)制視作確保漁民遵守捕撈限制并如實(shí)上報(bào)漁獲量的主要手段。但是，我們連續(xù)幾年對(duì)漁民合規(guī)性進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，政策的有效實(shí)施并不局限于監(jiān)管和處罰這兩種方法。本書旨在對(duì)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)政策的有效實(shí)施提供更多的建議。

以挪威為例，該國約有7000艘漁船分布在2萬余公里的海岸線上，而沿岸居民不足500萬人。因此，通過簡單的監(jiān)視和執(zhí)法手段確保漁民依法從事捕撈活動(dòng)并不現(xiàn)實(shí)。挪威的漁業(yè)監(jiān)管體制在很大程度上是通過政府/產(chǎn)業(yè)合作，并依靠法律法規(guī)提供保障。

不同的沿海國在漁業(yè)管理政策的實(shí)施過程中會(huì)遇到一些典型的問題，如漁獲物丟棄和上岸量誤報(bào)等。由于各國的體制、政治和自然環(huán)境不同，漁業(yè)管理制度也有很大的差別。因此，我們采用了比較研究的方法，分析各國漁業(yè)制度的差異及其產(chǎn)生的深層原因。漁業(yè)管理的本質(zhì)要求我們從歷史的角度出發(fā)，對(duì)影響管理制度發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀況和演變過程進(jìn)行比較分析。

本書旨在為漁業(yè)管理的實(shí)施提供多角度的看法。2005年，在挪威從事漁業(yè)合規(guī)研究的耶塞柳斯與在丹麥/歐洲從事漁業(yè)合規(guī)研究的拉凱爾取得聯(lián)系，決定通過比較研究的方法，從歷史角度出發(fā)，對(duì)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的法律和行政問題進(jìn)行深入的探討和分析。耶塞柳斯的最初想法是對(duì)挪威、法羅群島和歐盟在漁業(yè)管理中遇到的挑戰(zhàn)和解決方案進(jìn)行比較分析。拉凱爾隨后爭(zhēng)取到同事海格蘭的加入。在拉凱爾和海格蘭對(duì)歐盟的漁業(yè)管理制度進(jìn)行研究的過程中，他們意識(shí)到有必要拓展分析的角度，將政策執(zhí)行中遇到的挑戰(zhàn)和問題放在歐盟多邊的環(huán)境中進(jìn)行討論。由于歐盟各國有不同的政治立場(chǎng)和深層的利益沖突，其在養(yǎng)護(hù)措施的實(shí)施方面也有明顯不同的結(jié)果。Xii此外，在歐盟的環(huán)境下，養(yǎng)護(hù)政策的實(shí)施作為結(jié)構(gòu)性政策的一部分，具有高度的政治敏感性。因此，我們?cè)谶@個(gè)研究項(xiàng)目中增加了一個(gè)新的比較維度政策實(shí)施過程中政治目標(biāo)改變的原因。雖然漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)政策在實(shí)施過程中遇到的問題不止本書中提到的四個(gè)案例，但是我們希望本書能為漁業(yè)管理提供新的研究角度，關(guān)注政策實(shí)施的不同方面。雖然本書不能展現(xiàn)漁業(yè)管理的全貌，但是希望其他學(xué)者能為我們的研究提供建議和補(bǔ)充，對(duì)漁業(yè)管理在執(zhí)行階段容易忽略的問題進(jìn)行深入研究。

這項(xiàng)名為《大西洋漁業(yè)總可捕量制度的實(shí)施情況研究》(Implementation of TACs in the Atlantic Fisheries，ITAC) 的項(xiàng)目受到挪威研究理事會(huì)(Research Council of Norway，NFR)的資助，于2006年1月至2008年3月期間完成。參與項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)包括挪威奧斯陸的挪威農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所（Norwegian Agricultural Economics Research Institute，NILF）和丹麥希茨海爾斯北海中心奧爾堡大學(xué)的創(chuàng)新漁業(yè)管理中心（Innovative Fisheries Management，IFM）。研究團(tuán)隊(duì)包括挪威農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心的耶塞柳斯博士（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、洛雷羅博士，以及來自創(chuàng)新漁業(yè)管理中心的拉凱爾教授和海格蘭先生。

本書在寫作的過程中也得到了研究團(tuán)隊(duì)以外很多人的幫助和貢獻(xiàn)。特別感謝帕萊夫斯基女士，她對(duì)其中幾章提出了寶貴的意見，參與了準(zhǔn)備階段的討論，并為第七章的寫作提供了幫助，因此我們把她作為第七章的共同作者。在本書出版的過程中，我們也受到許多人的幫助。在此要感謝挪威農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心的威格蘭德博士和斯卡斯丹德先生，為本書第一章提供了重要的建議；感謝創(chuàng)新漁業(yè)管理中心的克里科女士對(duì)本書的第一章以及第五章到第七章進(jìn)行了校對(duì)。同時(shí)，我們也要感謝法羅群島漁業(yè)和海洋事務(wù)部的托夫唐、法羅漁業(yè)檢驗(yàn)中心的西蒙生、法羅漁業(yè)實(shí)驗(yàn)室的來納特、法羅議會(huì)的奧德和法羅漁民協(xié)會(huì)的雅各森為第四章提供的幫助。感謝東北大西洋漁業(yè)委員會(huì)（NEAFC）荷艾達(dá)對(duì)第一章和第四章的貢獻(xiàn)。感謝不來梅大學(xué)的馬庫斯為第五章共同漁業(yè)政策（CFP） 提供法律方面的建議。感謝丹麥中上層漁業(yè)漁民生產(chǎn)組織的奧爾森先生和奧爾堡大學(xué)哲特莫教授為第六章提供的建設(shè)性意見。最后, 我們要感謝挪威、法羅群島和丹麥三國漁業(yè)行政部門和捕撈行業(yè)的所有相關(guān)人員抽出寶貴的時(shí)間與我們討論漁業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。如果沒有他們的幫助，本書不可能順利完成。

本書各個(gè)章節(jié)的作者姓名以字母順序排列。耶塞柳斯承擔(dān)了主要的編輯任務(wù)，拉凱爾提供協(xié)助，因此編輯的排序耶塞柳斯在先，拉凱爾隨后。最后，我們非常享受本書的創(chuàng)作過程，希望各位讀者也同樣享受本書的閱讀過程。

耶塞柳斯和拉凱爾