羅爾斯（John Bordley Rawls）認(rèn)為正義的主題就是主要的社會體制分配基本權(quán)利與義務(wù)和確定社會合作所產(chǎn)生的利益的分配方式，而基本公共服務(wù)均等化就是在確保社會成員各項權(quán)益基礎(chǔ)上對公共服務(wù)這種利益進(jìn)行分配，是實現(xiàn)分配正義的一種方式，是在尊重社會成員的自由選擇權(quán)基礎(chǔ)之上，確保全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會均等和結(jié)果大體相等。

公共服務(wù)是公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)的總稱，基本公共服務(wù)是純公共服務(wù)與準(zhǔn)公共服務(wù)的集合，非競爭性、非排他性以及較強(qiáng)外溢性等特點(diǎn)決定其供給必須兼顧效率與公平；決定在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中需明確政府的主導(dǎo)地位，確保志愿參與的社會組織、承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠拋開民族、地域、收入差距等偏見，讓全體公民都能獲得與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會狀況相適應(yīng)的公共產(chǎn)品與服務(wù)�；�本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵在于確保最低底線的公平，上不封頂，下要保底，實現(xiàn)結(jié)果的相對公平，即分配的正義。

伴隨國家綜合實力的日益強(qiáng)盛，國家政策也日趨成熟完善，從《國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》到《國家基本公共服務(wù)體系十三五規(guī)劃》，從黨的十八大提出基本公共服務(wù)均等化再到十九大提出人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾以及2035年基本實現(xiàn)全國基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

黨的十九大報告明確提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決新矛盾將成為我國改革著眼點(diǎn)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是化解社會矛盾的突破口，也是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的題中之義�；�本公共服務(wù)均等化是讓全體公民都能公平可及、獲得大致均等的基本公共服務(wù)，享有基本公共服務(wù)是每個公民的權(quán)利。不平衡不充分的發(fā)展，實質(zhì)是由于公共服務(wù)不均衡所帶來的，提供相對均等且優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是我國由社會主義初級階段走入現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。

近年來，郭喜教授帶領(lǐng)研究團(tuán)隊，始終致力于基本公共服務(wù)均等化研究，取得了不少研究成果。本系列著作就是其中之一。本書圍繞基本公共服務(wù)均等化，運(yùn)用多種研究方法和工具，緊跟學(xué)術(shù)前沿，嘗試學(xué)科交叉，為公共治理、公共管理、公共服務(wù)等研究進(jìn)行了積極而有益的探索。希望國內(nèi)外同行加入基本公共服務(wù)均等化研究的行列，與作者們一道，共同為深愛的祖國探尋破解不平衡不充分發(fā)展問題的良方，為全國基本公共服務(wù)均等化的快速科學(xué)實現(xiàn)提供有效路徑。

黃恒學(xué)于未名湖畔

2017年11月