縱觀全球有影響力的雙邊、多邊和區(qū)域合作，安全和經(jīng)濟都是首當其沖的戰(zhàn)略選項。早期的北約和曾經(jīng)的華約謀求締約國家的集體安全，歐盟的前身煤鋼共同體、石油輸出國組織歐佩克謀求資源和生產(chǎn)要素的定價權(quán)。從G7（七國集團）、G20（二十國集團）、OECD（經(jīng)合組織）、APEC（亞太經(jīng)合組織）等全球性的國家對話與合作平臺的歷年峰會主題來看，基本上都是圍繞安全、經(jīng)濟和貿(mào)易等主題展開的。在這個世界和平大趨勢與地區(qū)熱點并存，經(jīng)濟全球化不斷受到貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)的今天，安全與經(jīng)濟領(lǐng)域的對話、共識和行動框架無疑是國家間合作不可忽視的首要內(nèi)容和關(guān)鍵主題。
　　有史以來，人類從未停止對美麗風景的向往和美好生活的追求。絲綢之路、萬里茶路、鄭和下西洋和地理大發(fā)現(xiàn)，人類在這顆孤獨的星球上越走越遠。工業(yè)革命帶來了交通工具的改進和交通網(wǎng)絡(luò)的完善，讓“八十天環(huán)游世界”的夢想照進了現(xiàn)實�！岸�戰(zhàn)”后，歐美國家開始進入了大眾旅游時代，旅游開始進入國家和地區(qū)合作體系，并成為政要們嚴肅話題之外的談資。今天，亞太已經(jīng)成為歐洲、北美之外的旅游經(jīng)濟第三極。2017年，國際旅游市場規(guī)模已經(jīng)達到了13.22億人次，同比增長7%，旅游對經(jīng)濟的綜合貢獻均超過了10%，對就業(yè)的綜合貢獻也逼近10%。在旅游服務(wù)貿(mào)易活動和市場主體的共同推動下，旅游從國際合作的邊緣走向中心，并發(fā)揮積極作用的時機已經(jīng)成熟。
　　順應(yīng)時代發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要，中國積極倡導(dǎo)旅游領(lǐng)域的國際合作。2012 - 2013年、2016年和2017年，中國先后與俄羅斯、印度和哈薩克斯坦互辦旅游年，通過旅游宣傳、民眾往來和投資合作，成員國的形象在年輕人心中開始從陌生的鄰居發(fā)展到熟悉的朋友。原來見面會問：“阿拉木圖怎么樣，阿斯塔納在哪里？”現(xiàn)在一起討論迪馬希和鹿晗誰更帥。之前只是從廣播、電視、報紙和文學作品中建構(gòu)起一個永不言敗、自強不息又略帶憂傷的俄羅斯，現(xiàn)在還要加上生活樂觀、積極向上和人文時尚的印象。還有更多的中國游客在泰姬陵感受古老的印度文明，在孟買和新德里看到了現(xiàn)代印度的繁榮與進步。國之交，在于民相親，有了民眾之間的頻繁往來，特別是年輕人之間面對面的接觸，也就有了國家關(guān)系的民意基礎(chǔ)。正如習近平主席所指出的那樣：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，”“中國人自古以來就是讀萬卷書，行萬里路的傳統(tǒng)……出國旅游尤為人民所向往�！睘榱吮Ｕ喜煌瑖�家、不同地區(qū)之間的民眾能夠跨越國境自由而便利往來，為了進一步夯實國家外交的民意基礎(chǔ)，為了讓區(qū)域多邊合作更有活力，把旅游納入上合組織的戰(zhàn)略議題，擴大成員國之間的旅游交流，擴大成員國之間的旅游合作正當其時。