《建設(shè)工程項目全過程審計案例》編寫者均是長期奮戰(zhàn)在工程審計和工程管理的一線人員,他們根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗,將建設(shè)項目投資立項、勘設(shè)、招投標(biāo)、合同、施工、竣工結(jié)(決)算階段全過程審計中經(jīng)常遇到的具體的審計問題,首次創(chuàng)新性的從操作實務(wù)層面上編寫成178個案例,每個案例包括了五個方面的內(nèi)容:一是背景,主要介紹了建設(shè)項目的基本情況、組織管理情況,為后續(xù)的案例分析處理提供支撐信息;二是問題,交代了本案例存在的典型問題;三是分析,指出了問題產(chǎn)生的原因及違規(guī)的依據(jù);四是處理,在分析的基礎(chǔ)上介紹了對問題的糾正和處理的意見;五是啟示,通過對案例的分析和處理,提出了應(yīng)注意的事項,作為今后工作的借鑒、預(yù)防和指導(dǎo)。
建設(shè)工程項目全過程審計是審計機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定運用現(xiàn)代審計理論和方法對建設(shè)工程項目從立項到竣工決算全過程管理和技術(shù)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審計監(jiān)督和評價工作。
建設(shè)工程項目全過程審計是現(xiàn)代審計的一種新模式,是工程項目審計由事后向事前、事中審計的一種延伸,是傳統(tǒng)審計的發(fā)展與完善,是現(xiàn)代管理學(xué)在工程項目管理應(yīng)用上的新突破,更是現(xiàn)代工程項目管理的客觀需要。建設(shè)工程項目全過程審計的目的是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家投資政策,真實反映并有效控制工程造價,降低工程建設(shè)成本,促進建設(shè)工程管理,保障資金使用安全,避免損失浪費,維護國家、業(yè)主、施工單位的合法權(quán)益,切實提高建設(shè)資金投資效益,促進廉政建設(shè)。
本書編寫者均是長期奮戰(zhàn)在工程審計和工程管理的一線人員,他們根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗,將建設(shè)項目投資立項、勘設(shè)、招投標(biāo)、合同、施工、竣工結(jié)(決)算階段全過程審計中經(jīng)常遇到的具體的審計問題,首次創(chuàng)新性的從操作實務(wù)層面上編寫成178個案例,每個案例包括了五個方面的內(nèi)容:一是背景,主要介紹了建設(shè)項目的基本情況、組織管理情況,為后續(xù)的案例分析處理提供支撐信息;二是問題,交代了本案例存在的典型問題;三是分析,指出了問題產(chǎn)生的原因及違規(guī)的依據(jù);四是處理,在分析的基礎(chǔ)上介紹了對問題的糾正和處理的意見;五是啟示,通過對案例的分析和處理,提出了應(yīng)注意的事項,作為今后工作的借鑒、預(yù)防和指導(dǎo)。
楊明亮,男,1954年1月生,湖南省長沙縣人。大學(xué)本科文化。中南大學(xué)管理學(xué)研究員,中南大學(xué)審計處處長,中國教育審計學(xué)會常務(wù)理事、中國教育審計學(xué)會培訓(xùn)委員會副主任、湖南省內(nèi)部審計師協(xié)會常務(wù)理事、湖南省教育審計學(xué)會副會長。較長時期致力于審計理論和實務(wù)的研究,公開發(fā)表論文三十余毹主編著作二本,參編著作四本;主持完成科研課題7項。
第一章 投資立項審計
第一節(jié) 投資立項審計概要
第二節(jié) 可行性研究報告審計案例
[案例1] 可行性研究報告不完整、部分內(nèi)容虛假
[案例2] 可行性研究報告內(nèi)容不全
[案例3] 可行性研究報告論證不足
[案例4] 可行性研究報告論證不充分
[案例5] 投資計劃未落實、資金不到位導(dǎo)致工程建設(shè)風(fēng)險
第三節(jié) 投資估算審計案例
[案例6] 可行性研究報告投資估算不準(zhǔn)確
[案例7] 建設(shè)項目投資估算漏項
[案例8] 建設(shè)規(guī)模超計劃、資金不到位導(dǎo)致企業(yè)虧損
[案例9] 投資估算的內(nèi)容不齊全,參考指標(biāo)不合理,導(dǎo)致估算偏差過大
第二章 設(shè)計(勘察)審計
第一節(jié) 設(shè)計(勘察)審計概要
第二節(jié) 設(shè)計(勘察)招標(biāo)審計案例
[案例10] 設(shè)計招標(biāo)文件內(nèi)容不完整、不規(guī)范
[案例11] 工程勘察招標(biāo)的方法、程序不符合規(guī)定
第三節(jié) 初步設(shè)計和概算審計案例
[案例12] 初步設(shè)計和概算與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告及估算不符
[案例13] 初步設(shè)計漏項,導(dǎo)致概算不準(zhǔn)確
[案例14] 設(shè)計未采取方案優(yōu)化和限額設(shè)計等控制工程造價的措施
[案例15] 概算編制不準(zhǔn)確導(dǎo)致預(yù)算超支
[案例16] 人為壓低概算導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證
[案例17] 基礎(chǔ)設(shè)計不當(dāng),造成投資增加
[案例18] 未按批準(zhǔn)投資估算進行方案設(shè)計,導(dǎo)致投資超出預(yù)期
[案例19] 限額設(shè)計落實不到位,導(dǎo)致初步概算超出批復(fù)的投資估算
第四節(jié) 施工圖設(shè)計和預(yù)算審計案例
[案例20] 未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計流程,導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模超標(biāo)
[案例21] 施工圖設(shè)計未貫徹批準(zhǔn)的初步設(shè)計要求
[案例22] 玻璃幕墻設(shè)計深度不合規(guī)定
[案例23] 施工圖設(shè)計深度不合規(guī)定
[案例24] 施工圖設(shè)計未貫徹限額設(shè)計的要求
[案例25] 施工圖預(yù)算與初步設(shè)計概算不符
第三章 招投標(biāo)審計
第一節(jié) 招投標(biāo)審計概要
第二節(jié) 招標(biāo)文件審計案例
[案例26] 資格預(yù)審文件內(nèi)容不完整、不規(guī)范
[案例27] 投標(biāo)人相關(guān)資格要求不符合規(guī)定
[案例28] 評標(biāo)時認(rèn)定的資格條件與招標(biāo)文件要求不符
[案例29] 招標(biāo)資格預(yù)審文件中內(nèi)容描述不準(zhǔn)確
[案例30] 招標(biāo)資格預(yù)審文件相關(guān)資格要求不符合規(guī)定
[案例31] 工程招標(biāo)資格預(yù)審違反規(guī)定
[案例32] 招標(biāo)的方式不符合國家規(guī)定
[案例33] 招標(biāo)文件文字表述不準(zhǔn)確、內(nèi)容不完整
[案例34] 投標(biāo)時間、開標(biāo)時間和地點等不符合相關(guān)規(guī)定
[案例35] 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、評委確定不合規(guī)
[案例36] 先施工而規(guī)避招標(biāo)的程序違法
[案例37] 聯(lián)合體參加投標(biāo)的資質(zhì)不符合規(guī)定
[案例38] 招標(biāo)文件中地勘資料不準(zhǔn)確
[案例39] 招標(biāo)文件澄清后要求的投標(biāo)文件提交日期不符合相關(guān)規(guī)定
[案例40] 應(yīng)實行招標(biāo)的分包工程未按有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)
[案例41] 甲方直接分包不符合相關(guān)規(guī)定
第三節(jié) 工程量清單審計案例
[案例42] 清單編制內(nèi)容不完整
[案例43] 工程量清單編制說明與招標(biāo)文件條款不一致
[案例44] 工程量清單編制內(nèi)容與招標(biāo)文件約定不一致
[案例45] 工程范圍描述不詳細(xì)
[案例46] 分部分項清單項目漏項
[案例47] 分部分項清單項目的特征描述不完整
[案例48] 分部分項清單項目的特征描述錯誤
[案例49] 分部分項清單項目特征描述不完整、不準(zhǔn)確
[案例50] 分部分項清單項目的計量單位有誤
[案例51] 分部分項清單項目計量單位有誤,與暫估價重復(fù)
[案例52] 分部分項清單項目與暫估項目重復(fù)
[案例53] 工程量計算有誤
[案例54] 措施項目清單及其他項目清單編制缺陷
[案例55] 暫估價項目及暫估價設(shè)定不合理
[案例56] 總承包服務(wù)費設(shè)定不明確
[案例57] 計日工、暫列金額設(shè)置不合理
[案例58] 總承包服務(wù)費內(nèi)容設(shè)定不明確
第四節(jié) 招標(biāo)控制價審計案例
[案例59] 招標(biāo)文件與工程量清單中部分內(nèi)容不一致
[案例60] 人工、材料、設(shè)備價格套用不合理,費用計取不準(zhǔn)確
[案例61] 措施項目費漏算
[案例62] 招標(biāo)答疑的相關(guān)內(nèi)容未反映在招標(biāo)控制價中
[案例63] 招標(biāo)控制價未結(jié)合現(xiàn)場情況及圖紙進行計價
[案例64] 招標(biāo)控制價材料價格套用不合理
[案例65] 招標(biāo)控制價計價范圍與招標(biāo)范圍不一致,計價費率取用錯誤
第五節(jié) 投標(biāo)報價審計案例
[案例66] 工程量清單未報綜合單價、未按招標(biāo)文件規(guī)定計取材料暫估價
[案例67] 工程報價的部分相關(guān)內(nèi)容與招標(biāo)文件不符合
[案例68] 投標(biāo)報價中措施項目費與施工組織設(shè)計中的措施方案不符合
[案例69] 投標(biāo)報價中安全防護費用、規(guī)費、稅金未按有關(guān)規(guī)定計取
[案例70] 投標(biāo)報價中安全防護費用等費用未按有關(guān)規(guī)定計取,并且人工單價偏低
[案例71] 投標(biāo)報價中綜合單價有明顯的偏低或偏高現(xiàn)象
[案例72] 投標(biāo)報價中人工工資單價明顯偏低
[案例73] 投標(biāo)報價中采用了不平衡報價
[案例74] 綜合單價采取了不平衡報價
第四章 合同審計
第一節(jié) 合同審計概要
第二節(jié) 設(shè)計合同審計案例
[案例75] 設(shè)計合同的內(nèi)容和要求與招標(biāo)文件不符
[案例76] 設(shè)計合同的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量規(guī)定不清
[案例77] 設(shè)計合同的收費及支付方式不合規(guī)
第三節(jié) 監(jiān)理合同審計案例
[案例78] 監(jiān)理報酬的計算方法不恰當(dāng)、不合規(guī)
[案例79] 監(jiān)理業(yè)務(wù)未公開招標(biāo),且資質(zhì)與工程項目的規(guī)模不符
[案例80] 監(jiān)理招標(biāo)文件對監(jiān)理單位資質(zhì)要求不合規(guī)
[案例81] 監(jiān)理單位越級承攬業(yè)務(wù)不合規(guī)
[案例82] 監(jiān)理合同約定的業(yè)務(wù)范圍及違約責(zé)任不明確
[案例83] 監(jiān)理費用的計算方法不合規(guī)
第四節(jié) 施工合同審計案例
[案例841違規(guī)簽訂“黑白合同”
[案例85] 施工合同中的工程承包范圍及工期約定不嚴(yán)謹(jǐn)
[案例86] 施工合同中結(jié)算方式不合規(guī)
[案例87] 施工合同價款調(diào)整方式與招標(biāo)文件不符
[案例88] 施工合同未約定工程變更的結(jié)算方式
[案例89] 施工合同中工程材料設(shè)備供應(yīng)條款約定不清
[案例90] 施工合同約定的價款和支付方式不當(dāng)
[案例91] 合同中保修條款不明確,無預(yù)留保修金
[案例92] 施工合同對承發(fā)包雙方履行義務(wù)享有權(quán)利約定不清
第五節(jié) 主要材料和設(shè)備合同審計案例
[案例93] 合同中材料未明確品牌規(guī)格及檔次
……
第五章 施工過程審計
第六章 竣工結(jié)(決)算審計
附錄
三、可行性研究報告審計要點
可行性研究報告簡稱可研報告是在項目建議書批準(zhǔn)后,項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位,對擬建項目所進行的全面的技術(shù)經(jīng)濟分析論證,包括對擬建項目前期的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)資料的調(diào)查、分析和預(yù)測研究,構(gòu)造和比選可行的投資方案,論證項目投資的必然性,項目主體的適應(yīng)性和風(fēng)險性、技術(shù)上的先進性和適用性、經(jīng)濟上的營利性和投資條件上的可能性和可行性,由此得出結(jié)論性意見和重大措施建議,作為決策部門最終決策的依據(jù)。其審計要點如下:
1.審查建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容是否完整,是否符合國家計委《關(guān)于投資項目可行性研究的試行管理辦法》規(guī)定。
2.審查可行性研究報告論證是否充分,有無虛假;審查各項數(shù)據(jù)是否齊全,可信程度如何。
3.審查項目場地、規(guī)模、建設(shè)方案是否經(jīng)過多方案比較優(yōu)選。
4.運用經(jīng)濟評價、效益分析考核指標(biāo)對投資估算和預(yù)計效益進行復(fù)核、分析、測評,看是否進行動態(tài)、靜態(tài)分析以及財務(wù)、效益分析,重大項目是否進行國民經(jīng)濟評價。